中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 郝紅波 專欄）“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，需立足實(shí)際、拓寬途徑、廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)意見(jiàn)。我國(guó)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際還存在較大脫節(jié)，一定程度上限制了我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展�！比涨�，全國(guó)人大代表、河北晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理盧慶國(guó)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，他今年參會(huì)帶來(lái)多項(xiàng)建議主要關(guān)注食品安全等問(wèn)題。

　　全國(guó)人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理盧慶國(guó)

　　食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 需立足實(shí)際

　　“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，需立足實(shí)際、拓寬途徑、廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)意見(jiàn)，讓這些與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解至深的單位直接參與其中�！北R慶國(guó)表示。

　　盧慶國(guó)表示，我國(guó)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際還存在較大脫節(jié)，一定程度上限制了我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，給標(biāo)準(zhǔn)使用方帶來(lái)很大困擾，要么挫傷企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要么企業(yè)在不知情的情況下“被違法”，甚至造成致命打擊。“因此，如何科學(xué)、合理、在廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，應(yīng)成為一種共識(shí)�！�

　　盧慶國(guó)認(rèn)為，在制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，指標(biāo)檢測(cè)頻率要回歸理性，在做到充分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，要識(shí)別產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和發(fā)生頻次，做到不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分對(duì)待，科學(xué)制定和優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！白龅脚c國(guó)際接軌，避免因標(biāo)準(zhǔn)要求而限制我國(guó)相關(guān)食品、食品添加劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�

　　加大執(zhí)法力度 推進(jìn)植物提取行業(yè)發(fā)展

　　盧慶國(guó)表示，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)植物提取物行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致連年出現(xiàn)以次充好、摻雜造假的惡性事件，“應(yīng)該加大植物提取行業(yè)摻雜造假執(zhí)法處理、處罰力度�！�

　　盧慶國(guó)指出，目前中國(guó)植物提取物行業(yè)技術(shù)、裝備水平逐漸與國(guó)際接軌，或者已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，再加上我國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)越的政府扶持條件等因素，行業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大�！叭欢�，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)植物提取物行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致連年出現(xiàn)以次充好、摻雜造假的惡性事件，比如，2015年葡萄籽提取物摻假事件、違法使用不合格銀杏葉提取物事件等，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益，給相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘,也給中國(guó)植提行業(yè)抹了黑�！�

　　盧慶國(guó)認(rèn)為，我國(guó)《刑法》和《食品安全法》均對(duì)相關(guān)情況提出了明確的處罰規(guī)定，但是，從處罰額度和監(jiān)管執(zhí)行情況看，未能對(duì)摻雜造假者起到足夠的懲處和震懾作用，“摻雜造假事件仍層出不窮，多起事件嚴(yán)重影響了中國(guó)制造的信譽(yù)，使我國(guó)植物提取物產(chǎn)品在國(guó)際上的形象大打折扣�！�

　　盧慶國(guó)建議依照刑法140條，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不給造假者留生存的空間，形成高壓震懾，才會(huì)凈化市場(chǎng)，重建信心，樹(shù)立信譽(yù)，更好地發(fā)展植提行業(yè)。

　　放寬植物蛋白類飼料原料混配品類

　　“許多類別的植物蛋白產(chǎn)品，其脂肪酸組成等重要指標(biāo)非常相近，在客戶可接受的配比范圍內(nèi)，植物蛋白生產(chǎn)企業(yè)如能通過(guò)不同品類的產(chǎn)品調(diào)混，更容易穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提升使用效果。”盧慶國(guó)表示。

　　盧慶國(guó)指出，脫酚棉籽蛋白是一種新型、優(yōu)良的植物蛋白，也是一種高營(yíng)養(yǎng)飼料原料，目前市售脫酚棉籽蛋白產(chǎn)品需要做成固定蛋白含量，較常見(jiàn)的規(guī)格有50%含量等。“實(shí)際上棉花因受品種、產(chǎn)區(qū)、成熟度等影響，所得棉籽在工業(yè)化加工后，產(chǎn)出脫酚棉粕蛋白含量無(wú)法一直做到50%，難以保證產(chǎn)品有效成分的穩(wěn)定性，影響下游飼料企業(yè)的加工、產(chǎn)品質(zhì)量，以及影響動(dòng)物生長(zhǎng)性能與效益的穩(wěn)定性。”

　　盧慶國(guó)表示，玉米、大豆等品類的植物蛋白存在類似問(wèn)題，“各類產(chǎn)品的規(guī)格要求是固定的，而實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品容易出現(xiàn)一直高于或低于規(guī)格值的情況，直接導(dǎo)致貿(mào)易往來(lái)受限。

　　盧慶國(guó)認(rèn)為，需要通過(guò)一定的調(diào)混來(lái)實(shí)現(xiàn)，但目前僅限定單一品種植物蛋白高低含量的調(diào)混，難以解決實(shí)際問(wèn)題。“建議放寬植物蛋白類飼料原料混配品類，允許按客戶需求，跨品類調(diào)混植物蛋白類產(chǎn)品，規(guī)避單一品種容易出現(xiàn)的種種問(wèn)題，同時(shí)也為下游飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供保障�！�

　　擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍

　　盧慶國(guó)表示，《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》，解決了“自開(kāi)自抵”扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了“高征低扣”的誤解，減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。

　　盧慶國(guó)指出，2012年7月稅務(wù)總局出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》，以購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍�！霸撧k法的實(shí)施解決了‘自開(kāi)自抵’扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了‘高征低扣’的誤解，解決了稅負(fù)不公的問(wèn)題，取得了較好效果。”

　　盧慶國(guó)認(rèn)為，目前納入核定扣除試點(diǎn)的行業(yè)較少，對(duì)未納入試點(diǎn)的行業(yè)，如食品添加劑制造業(yè)（購(gòu)進(jìn)辣椒產(chǎn)出辣椒紅，購(gòu)進(jìn)萬(wàn)壽菊產(chǎn)出葉黃素、中藥企業(yè)、植物提取行業(yè)等），形成了新的稅負(fù)不公，限制了企業(yè)發(fā)展，尤其限制了規(guī)模性龍頭企業(yè)的發(fā)展。

　　盧慶國(guó)建議繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負(fù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。

　　印度辣椒非法進(jìn)入國(guó)內(nèi) 破壞市場(chǎng)生態(tài)平衡

　　“印度辣椒非法進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，因其辣度高、價(jià)格低，迅速占據(jù)了國(guó)內(nèi)小辣椒市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的小辣椒產(chǎn)業(yè)，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了原有的市場(chǎng)生態(tài)平衡，打擊了農(nóng)民種植積極性，對(duì)我國(guó)小辣椒產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成威脅，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)不良影響�！北R慶國(guó)表示。

　　盧慶國(guó)指出，辣椒作為一種低脂肪的健康辛香食品，備受人們喜愛(ài)。強(qiáng)勁的辣椒需求量促進(jìn)了我國(guó)辣椒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“在我國(guó)的河南、山東、河北及南方一些省份地區(qū)，形成了以小辣椒為主要經(jīng)濟(jì)作物的特色農(nóng)業(yè)區(qū)，如河南臨潁、柘城，河北的冀州、定州，山東金鄉(xiāng)等地，辣椒的種植為農(nóng)民帶來(lái)了較好的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，為地區(qū)帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益�！�

　　但與此同時(shí)，受利益驅(qū)使，近幾年有大量的印度辣椒通過(guò)非法渠道進(jìn)入了國(guó)內(nèi)辣椒市場(chǎng)。“因直接從印度進(jìn)口到中國(guó)需要交10%的關(guān)稅、13%的增值稅（干辣椒），為了逃避關(guān)稅、增值稅，這些印度辣椒繞道越南，或者從印度轉(zhuǎn)口新加坡再到越南，通過(guò)廣西自貿(mào)區(qū)以越南辣椒的名義非法進(jìn)入我國(guó)”，盧慶國(guó)表示，“這種辣椒進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，因其辣度高、價(jià)格低，迅速占據(jù)了國(guó)內(nèi)小辣椒市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的小辣椒產(chǎn)業(yè)，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了原有的市場(chǎng)生態(tài)平衡，打擊了農(nóng)民種植積極性，對(duì)我國(guó)小辣椒產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成威脅，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)不良影響�！�

　　盧慶國(guó)認(rèn)為，海關(guān)部門(mén)對(duì)這種非法進(jìn)入國(guó)內(nèi)的印度辣椒進(jìn)行嚴(yán)查，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法，打擊蓄意掩蓋辣椒原產(chǎn)地、逃避關(guān)稅、增值稅的犯罪行為，讓違法者沒(méi)有可乘之機(jī)、沒(méi)有生存空間，以維護(hù)國(guó)家利益。

　　此外，盧慶國(guó)還建議工商部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)印度辣椒非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)查，切斷市場(chǎng)銷貨源頭，用法律手段來(lái)規(guī)范行業(yè)參與者的行為，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　代表委員小資料：

　　盧慶國(guó)，全國(guó)人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

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