中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月10日訊 3月10日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝、副行長范一飛就“金融改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

　　圖為周小川在回答記者提問。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉瀟瀟 攝

圖為范一飛在回答記者提問。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉瀟瀟 攝

　　中國證券報記者:

　　我的問題提問給范一飛副行長。近年來,第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速,人民銀行也采取了一系列監(jiān)管措施,包括收緊牌照發(fā)放、備付金集中存管等,這些舉措是否限制了這個行業(yè)的發(fā)展?目前第三方支付產(chǎn)業(yè)的整體狀況怎樣?下一步人行還會采取哪些監(jiān)管措施?謝謝。

　　范一飛:

　　支付產(chǎn)業(yè)關系到千家萬戶,是一個基礎性的產(chǎn)業(yè),近年來發(fā)展很快。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大,創(chuàng)新產(chǎn)品越來越多、越來越豐富。從廣義和狹義來看支付產(chǎn)業(yè),廣義的支付產(chǎn)業(yè)包括非銀行支付機構和銀行業(yè),狹義的支付產(chǎn)業(yè)主要指非銀行。我理解你剛才的問題,主要是講非銀行支付機構一塊。

　　這幾年隨著行業(yè)的發(fā)展,確實累計了一些問題和風險,主要有幾個方面:

　　第一,因為市場參與者眾多,總體而言市場供給和需求有一些失衡,供大于求的情況比較嚴重,所以行業(yè)也存在過度競爭的情況。

　　第二,由于各方面原因,包括機構內部內控薄弱、風險管理放松等原因,對消費者的保護不夠。兩個突出問題:一是消費者的個人隱私特別是關于支付的敏感信息被泄露,甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度還比較嚴重,有些機構把客戶的備付金拿來炒房、炒股票,甚至用于個人賭博,最后導致?lián)p失。往往一個機構出問題可能牽扯到多個地區(qū),消費者的人數(shù)可能數(shù)以萬計。

　　針對這些問題,近兩年主要做了幾件事。

　　首先,對前期累計的風險進行化解和處置,盡量幫助消費者挽回損失,為此央行和地方政府都做了大量工作。

　　二是強化基礎建設,把我們領域的基本規(guī)矩建起來,這也符合事物發(fā)展規(guī)律。因為整個非銀行支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個新興事物,一開始我們對它作一些觀察,包容它的發(fā)展,到了一定階段以后,對客觀規(guī)律認識清楚了,我們再來努力加以規(guī)范。這些年我們出臺了網(wǎng)絡支付辦法,推行了賬戶分類制度,對支付機構也實行了分類評級。剛才記者提到對備付金實施集中存管,當然制度已經(jīng)出臺,第一次存管馬上就要進行。

　　三是加強監(jiān)管。又分為兩方面,一方面是市場上除了持證的機構以外,還有大量機構無證從事支付業(yè)務。到1月份為止,全國清理出239家無證也就是非法從事支付業(yè)務的機構,進行了整頓、清理,部分已經(jīng)移送給公安部門處理。另一方面,對持證的支付機構加強監(jiān)管,對違規(guī)行為敢于“亮劍”,進行處罰。

　　經(jīng)過幾方面的努力,支付產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯,還在快速發(fā)展,更為健康地發(fā)展。我這里可以給大家一些數(shù)字。從2013年到2016年,支付機構年處理業(yè)務量從371億筆增加1855億筆,金額從18萬億元增加到120萬億元,年復合增長率分別達到71%和90%。其中,網(wǎng)絡支付業(yè)務增長更快一些,去年支付機構業(yè)務量和金額同比分別增長102%和87.6%�？梢哉f,我國支付業(yè)務的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、普惠程度在世界主要經(jīng)濟體里都是比較好的。前不久我參加一個國際會議,會上一些同行跟我講,他們也很希望了解中國在支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管方面的做法。

　　下一步,我們還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念,把支付行業(yè)的監(jiān)管工作做好。經(jīng)過這幾年的努力,四梁八柱的制度框架已經(jīng)搭建起來了,下一步主要是做好執(zhí)行工作。謝謝。

　　周小川:

　　我補充兩句。一是人民銀行認為科技的發(fā)展可能會對未來的支付業(yè)造成一些巨大的改變,這個改變是進步,因為帶來很多新的手段。人民銀行高度鼓勵,同時也和各種業(yè)界共同合作,把金融科技的發(fā)展搞上去。特別強調一點是網(wǎng)絡科技的發(fā)展,還有就是數(shù)字貨幣的發(fā)展,其中也包括區(qū)塊鏈等新技術,這些新技術會在未來產(chǎn)生一些當前人們不容易完全想象或者預測到的影響。

　　但同時,像范一飛副行長所講的,既要鼓勵發(fā)展,同時也要防范風險,健康發(fā)展。其中不健康的行為要不斷規(guī)范。當然,也不是說從一開始就去束縛人家的手腳,但是在發(fā)展過程中,大家已經(jīng)看到一些問題,必須進行規(guī)范,包括無證經(jīng)營問題、侵犯隱私問題、支付產(chǎn)品安全性不夠問題。

　　此外,還有一個問題,就是有一部分支付機構的動機和心思并不是想用新的網(wǎng)絡科技手段把支付搞好,而是眼睛盯著客戶的備付金,覺得那個資金可以拿來賺利差,甚至有的打自己的主意,缺錢的時候從那里挪用一些,這就是動機不純。我們支持支付業(yè)真正把心思都撲在通過科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶服務上,而不是瞄著人家的資金,在那個資金上打主意。我們的有關政策和激勵機制也要實現(xiàn)這樣一點,這對于將來的健康發(fā)展也是很重要的。謝謝。