中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月11日訊（記者 向婷 專欄）為推動市場化債轉(zhuǎn)股有序進行，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹帶來了關(guān)于“深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉(zhuǎn)股” 的提案。他認為，應(yīng)強化風險防控措施，合理控制債轉(zhuǎn)股規(guī)模。要進一步明確政府在市場化債轉(zhuǎn)股過程中的引導(dǎo)作用，盡快落地包括財政、稅收等在內(nèi)的各項鼓勵、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產(chǎn)管理公司的準入門檻，讓更多機構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股權(quán)交易，逐步形成競爭充分的不良資產(chǎn)交易一級市場。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹（資料圖）

　　閆冰竹認為，要嚴格設(shè)定和遵守“防火墻”制度，定期開展針對債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的壓力測試，完善風險事件應(yīng)急預(yù)案。同時，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行充實股權(quán)管理和風險防控專業(yè)隊伍，在完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、合理控制債轉(zhuǎn)股風險等方面發(fā)揮重要作用。另外，鼓勵機制創(chuàng)新，如通過優(yōu)先股設(shè)計，銀行在讓渡經(jīng)營決策權(quán)的情況下，可享有優(yōu)先股收益，從而保證銀行能得到相對固定的股息分紅及享有清償順序優(yōu)先權(quán)。還要合理控制商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股的規(guī)模和比例，要充分考慮商業(yè)銀行承受能力，不盲目追求債轉(zhuǎn)股的規(guī)模與速度。有效避免債轉(zhuǎn)股規(guī)模過大可能引發(fā)的道德風險，以及對去產(chǎn)能正常節(jié)奏的擾亂。

　　據(jù)了解，2016年7月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，為破解投融資難題再出新政。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關(guān)于市場化銀行債股轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確要以市場化、法治化方式降低企業(yè)杠桿率，開展市場化債轉(zhuǎn)股，有效防范和化解債務(wù)風險，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。因此，深化投融資體制改革，有序推動市場化債轉(zhuǎn)股工作意義重大、任務(wù)艱巨，需要凝聚各方力量推動落實。

　　近年來企業(yè)杠桿率高企，企業(yè)債務(wù)風險不斷攀升，對經(jīng)濟和金融市場帶來隱患。閆冰竹建議，要進一步細化篩選標準，多措并舉防止逃廢債。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上，將債轉(zhuǎn)股對象的篩選標準進一步具體化。結(jié)合國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，細化行業(yè)“負面清單”。同時，對非鼓勵類行業(yè)中有潛質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當區(qū)別對待，制定企業(yè)“白名單”，避免“一刀切”現(xiàn)象。

　　同時，要加強信息溝通，降低信息不對稱。著力構(gòu)建涵蓋金融、工商、海關(guān)、稅務(wù)、司法等多部門的信息共享平臺，全面準確掌握企業(yè)真實債務(wù)信息和償債能力。提高惡意逃廢債行為的執(zhí)法和懲罰力度。通過立法途徑將相關(guān)政策法制化，對惡意違約、逃廢債務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)造假等行為予以嚴厲打擊，并建立逃廢銀行債務(wù)“黑名單”。

　　閆冰竹還強調(diào)，應(yīng)落實政府扶持、優(yōu)惠措施，完善多層次流通機制。一是進一步明確政府在市場化債轉(zhuǎn)股過程中的引導(dǎo)作用，盡快落地包括財政、稅收等在內(nèi)的各項鼓勵、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產(chǎn)管理公司的準入門檻，讓更多機構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股權(quán)交易，逐步形成競爭充分的不良資產(chǎn)交易一級市場。特別在政策準入、資本計提等方面，進一步為商業(yè)銀行“松綁”，鼓勵其加快專營機構(gòu)建設(shè)，積極參與債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。三是建立多層次的法人股、普通股股權(quán)交易市場，在各省、市金融資產(chǎn)交易所的基礎(chǔ)上，組建不良資產(chǎn)交易二級市場，通過掛牌交易、集中競價等方式，提高不良資產(chǎn)的流動性。

　　代表委員小資料：  

　　閆冰竹，男，1953年生，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，廈門大學(xué)工商管理碩士，高級經(jīng)濟師，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。

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