全國(guó)人大代表、山西省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰(資料圖)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月12日訊（記者彭薪）海河是我國(guó)華北地區(qū)一條重要的河流，對(duì)流域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活影響極大。建國(guó)以前，海河在得不到科學(xué)治理的情況下，旱澇頻仍。故當(dāng)時(shí)有歌謠稱(chēng)：“海河流，兩岸愁；海河斷，愁兩岸�！苯▏�(guó)以后，海河在相當(dāng)大的程度上得到了治理，但距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要還有一定的差距。海河流域主要為京津冀地區(qū)，但其主要水系的源頭多在山西。河流的治理，要從源頭抓起。故此，這項(xiàng)重要任務(wù)就歷史性地落在了山西省水利廳的肩上。為了進(jìn)一步了解這方面的情況，記者在全國(guó)人大十二屆五次會(huì)議上采訪了全國(guó)人大代表、山西省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰。

　　潘軍峰畢業(yè)于太原工學(xué)院農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)，其后一直在山西水利系統(tǒng)工作。出于工作需要和職業(yè)的敏感，他對(duì)海河流域的情況非常關(guān)注，提起海河，如數(shù)家珍。他介紹說(shuō)，有資料表明，中國(guó)屬于缺水國(guó)之一，人均淡水資源為世界人均量的四分之一，居世界第一百零九位，屬全世界十三個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。北京、天津的情況尤為嚴(yán)重，而這兩個(gè)城市均屬于海河流域。

　　潘軍峰進(jìn)一步指出，海河流域是我國(guó)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，同時(shí)也是我國(guó)水資源最匱乏的地區(qū)。這里的人均水資源占有量不足300立方米，盡管我國(guó)人土水資源占有量在世界上排名已相當(dāng)靠后，但海河流域的人均水資源占有量仍然僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/7～1/8。其情況之嚴(yán)峻，不難想象。他認(rèn)為，搞好海河流域的生態(tài)文明建設(shè)，確保華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　潘軍峰詳細(xì)地說(shuō)明了山西與海河的關(guān)系：山西省位居海河流域的上游地區(qū)，境內(nèi)不少河流是華北各河流的源頭，海河流域五大水系中有四條發(fā)源于山西。上世紀(jì)五六十年代，山西每年流出省境的水量有80億立方米之多，即便在近30年的枯水期，每年仍有40多億立方米的水量流向下游省市。山西是海河流域的重要水系源頭，解決京津冀的生態(tài)問(wèn)題，山西須臾不可缺位。

　　但是，山西自身的情況也未可樂(lè)觀。潘軍峰指出，和華北各地一樣，近幾十年來(lái)，山西的水生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化：地下水位持續(xù)下降，部分巖溶大泉斷流，水質(zhì)惡化情況非常嚴(yán)重，大小河流的水量均大幅減少，有些中小河流只在汛期才有水，情況之嚴(yán)重，有目共睹。為解決水資源問(wèn)題，山西省全面啟動(dòng)了省內(nèi)六大重點(diǎn)河流的生態(tài)修復(fù)工程，力爭(zhēng)用15年至20年的時(shí)間，通過(guò)在太行山地區(qū)和呂梁山地區(qū)設(shè)立保護(hù)區(qū)，采用節(jié)水優(yōu)先、洪水利用、地下水限采、調(diào)引客水、污水治理等有效措施，逐步提高流域內(nèi)的地下水位，恢復(fù)已斷流的巖溶大泉，爭(zhēng)取重現(xiàn)山西千泉之省的舊日風(fēng)光，進(jìn)而正向影響華北各大河流的基流量。

　　為此，潘軍峰在全國(guó)人大十二屆五次會(huì)議上提出議案，建議國(guó)家在以下三個(gè)方面對(duì)海河流域河流生態(tài)修復(fù)工程給予支持：

　　一是比照李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到的“啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程”，實(shí)施海河流域源頭生態(tài)修復(fù)工程，將全國(guó)水資源最緊缺、水生態(tài)環(huán)境最脆弱，且對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響極大的海河流域源頭修復(fù)工作納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)，為京津冀晉的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的政策和工作環(huán)境。

　　海河流域的主要水系源頭在山西，但整個(gè)流域包括京津冀晉四省市，幅員廣闊，城市眾多，人口稠密，產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)海河流域的科學(xué)治理是一項(xiàng)龐大的工程，非山西一省所能控制，更非山西一省之力可以解決。在國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工程，既可以集中海河流域各省市的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，又可克服本位主義思想和地方保護(hù)傾向，從全局出發(fā)，做好各方面的工作。這項(xiàng)工程將使各方受益，易于調(diào)動(dòng)各省市的積極性，全力以赴，爭(zhēng)取共贏的結(jié)果。潘軍峰基于這方面的考慮提出的統(tǒng)籌建議，具有其科學(xué)性和合理性，也易于為各方所接受。

　　二是盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立海河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，為跨流域調(diào)水提供必要的資金保障，為海河流域上游設(shè)立的源頭保護(hù)區(qū)受影響群體提供必要的補(bǔ)償。

　　潘軍峰提出的這條建議，其公平性和合理性顯而易見(jiàn)。從整個(gè)海河流域的治理來(lái)說(shuō)，大量不可替代的工作在源頭，要由山西省承擔(dān)。但在受益方面，下游省市顯然更為直接。如果讓上游區(qū)域付出太多而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，會(huì)降低上游區(qū)域的治理能力，也會(huì)影響其治理的積極性。但跨省市的補(bǔ)償機(jī)制很難建立，更難運(yùn)行。由國(guó)家從下游區(qū)域的受益中合理地抽取一部分，匯入海河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，然后根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)貼給付出與收益差距過(guò)大的地區(qū)，既合情合理，也易于操作。

　　三是在海河流域全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)70%的用水量，而采用膜下滴灌等高效節(jié)水措施，可減少三分之二的用水量。如果海河流域1億多畝農(nóng)業(yè)灌溉面積全面推進(jìn)高效節(jié)水，每年的節(jié)水量就高達(dá)數(shù)十億立方米，可以有效地緩解海河流域上下游用水矛盾和水資源供需矛盾，并為城市生活、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)提供大量的水資源。建議國(guó)家針對(duì)海河流域制定統(tǒng)一的水價(jià)限制政策，并對(duì)高效節(jié)水工程設(shè)施給予一定的補(bǔ)助，幫助農(nóng)戶(hù)把農(nóng)業(yè)灌溉中的地面渠系輸水一次性地升級(jí)到管道輸水的水平，為實(shí)施噴灌、微灌、膜下滴灌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家補(bǔ)助可以只補(bǔ)貼基礎(chǔ)性的管道輸水工程，灌溉方式由農(nóng)戶(hù)根據(jù)作物類(lèi)型、用水指標(biāo)和自身經(jīng)濟(jì)條件自行決定。

　　這一建議的實(shí)質(zhì)在于開(kāi)源的同時(shí)注重節(jié)流，可以說(shuō)是從另一個(gè)方面解決用水緊張的重要措施。海河流域的用水問(wèn)題如能得到科學(xué)、合理的快速解決，華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　代表委員小資料：

　　潘軍峰，男，漢族，1957年12月生，山西臨猗縣人，1974年3月參加工作，1987年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，太原工學(xué)院水利系農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)博士�，F(xiàn)任山西省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。

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