全國(guó)兩會(huì)剛剛結(jié)束，在此之前，隨著2月26日海南省兩會(huì)的結(jié)束，全國(guó)31省份2017年省級(jí)兩會(huì)都已結(jié)束。

　　按照程序，財(cái)政部門須在省級(jí)“人大”會(huì)議上，將各地2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算數(shù)據(jù)提交審議。財(cái)政收入是衡量政府財(cái)力的直接指標(biāo)，是公眾獲得公共服務(wù)與產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各省級(jí)政府上調(diào)或下調(diào)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府對(duì)于來(lái)年經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了31個(gè)省（市、區(qū)）公布的財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)比2016年初各省份的地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)，2017年有12省份下調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)率目標(biāo)，其中僅9省份上調(diào)，其余10省份持平。

　　在中央政府層面，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，均高于2016年初的預(yù)算目標(biāo)（3%）和當(dāng)年實(shí)際增速（4.5%）。

　　預(yù)算之謹(jǐn)慎突顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)

　　12省份下調(diào)、僅9省份上調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)意味著什么？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，�?017年的省級(jí)政府官方預(yù)算主流是謹(jǐn)慎的，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在困難，包括持平的省份也是這樣考慮的�！�

　　在12個(gè)下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)的省份中，中西部省份多達(dá)10個(gè)。相比較2016年目標(biāo)，陜西、江西兩省下調(diào)幅度最大，陜西由去年的增長(zhǎng)10%下調(diào)到增長(zhǎng)6%，江西則由增長(zhǎng)9%下調(diào)到增長(zhǎng)5.1%。

　　鄧淑蓮針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難原因分析到，“主要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)以前高速增長(zhǎng)的模式（高耗、高污染、高成本、低技術(shù)）不可持續(xù)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型�！�

　　鄧淑蓮還告訴澎湃新聞?dòng)浾�，在�?dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，“我的感覺(jué)是各級(jí)政府雖然認(rèn)識(shí)到舊的發(fā)展模式不可持續(xù)，但還沒(méi)有找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和更好的發(fā)展模式，或者說(shuō)這種模式短時(shí)內(nèi)很難奏效，因此，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形式預(yù)判也就趨于謹(jǐn)慎�！�

　　例如，陜西省大幅度下調(diào)預(yù)算收入，正源于省政府對(duì)省情的判斷。2017年1月15日，在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，政府向省人大提交的財(cái)政報(bào)告中指出“2017 年我省財(cái)政收支形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻”，主要原因是“煤炭?jī)r(jià)格存在不確定性”、“石油短期內(nèi)難有大的改觀”、“房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力不小”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收增長(zhǎng)潛力有限”、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等。

　　對(duì)比各省份2016年初的預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)與各地區(qū)公布的2016年財(cái)政決算數(shù)據(jù)（即目標(biāo)增長(zhǎng)值和實(shí)際增長(zhǎng)值比較），西藏、重慶、陜西、江蘇、江西、新疆、黑龍江、廣西8省份未完成年初增長(zhǎng)目標(biāo)。另外，未完成2016年增長(zhǎng)目標(biāo)的省份多下調(diào)了預(yù)期值，鄧淑蓮解釋到，政府對(duì)下一年預(yù)算收支的預(yù)期是以上年的決算數(shù)為重要依據(jù)，預(yù)測(cè)較依賴上一年決算數(shù)。