十八大以來(lái)，一批基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在搭建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四梁八柱”方面的重要進(jìn)展和可貴探索，是我們黨在探索執(zhí)政黨規(guī)律建設(shè)方面的成熟與進(jìn)步

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的建設(shè)提升到前所未有的高度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將思想建黨、組織建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合。幾年來(lái)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等各方面亮點(diǎn)紛呈。

　　從黨的組織制度建設(shè)角度切入觀察，黨中央著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系，推動(dòng)組織建設(shè)在制度化軌道上前行，以完善的制度保證黨內(nèi)民主生活的正�；�，保證黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　增強(qiáng)黨的凝聚力的密碼

　　與國(guó)外一些組織關(guān)系松散、黨員自由散漫、紀(jì)律規(guī)矩松弛的政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)并不斷發(fā)展的先鋒隊(duì)組織。完善的組織體系、嚴(yán)明的組織紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　能夠?qū)?800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)的基層黨組織擰成一股繩，心往一處想、力往一處使的政治密碼，正是黨的組織性、政治性、戰(zhàn)斗性。

　　制度治黨著眼于織密制度之網(wǎng)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨的組織工作法規(guī)制度體系處于極其重要的地位。

　　現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》共有11章，其中涉及到黨的組織制度、組織建設(shè)的內(nèi)容有6章，分別是黨的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組。從文字的篇幅來(lái)看，在1.76萬(wàn)黨章總字?jǐn)?shù)中，涉及黨的組織建設(shè)的內(nèi)容有0.66萬(wàn)字，占37.5%，與黨的總綱部分字?jǐn)?shù)持平�？梢�(jiàn)，黨的組織制度、組織工作在黨內(nèi)政治生活中的極端重要性。

　　按照縱向?qū)蛹?jí)來(lái)劃分，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織分為中央組織、地方組織、基層組織。按照類型性質(zhì)來(lái)劃分，黨的組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。其中，各級(jí)黨代會(huì)和它產(chǎn)生的黨委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)，黨的工作機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。

　　黨的組織制度體系建設(shè)，就是要在黨中央和各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)和提高決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織合力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的組織意圖，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　黨的組織制度建設(shè)層層推進(jìn)

　　十八大以來(lái)，黨的組織工作制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　首先，向黨中央看齊。 從黨的中央組織層面來(lái)看，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。

　　黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”的原則，即“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，這是黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容，是保證黨集中統(tǒng)一、始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要制度規(guī)定。堅(jiān)持“四個(gè)服從”，核心是“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，也就是全黨服從中央。

　　十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中規(guī)定，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。這再次明確了，黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，既是最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是最高的決策機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)黨的重大問(wèn)題做出決定。

　　保障黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，根本靠制度。堅(jiān)決貫徹遵守“四個(gè)服從”，最基本的就是要在思想、行動(dòng)和作風(fēng)上不斷向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。

　　第二，健全地方黨委的組織制度建設(shè)。 黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和其所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議。地方黨委在黨代會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織指示和同級(jí)黨代會(huì)決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的各項(xiàng)工作，定期向上級(jí)黨委報(bào)告工作。地方黨代會(huì)和地方黨委是該地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。

　　作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，省市縣三級(jí)地方黨委在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。因此，必須要健全地方黨委的組織制度建設(shè)。

　　2016年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。這是新形勢(shì)下做好地方黨委工作的基本遵循，是體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法。

　　第三，黨組是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。 十八屆四中全會(huì)提出，要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。這三個(gè)“統(tǒng)一”，將黨的執(zhí)政與治國(guó)、總攬協(xié)調(diào)與各方履職、領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭守法有機(jī)地銜接起來(lái)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的有效實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐方式。

　　在實(shí)踐中，如何能夠既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)全局的總攬、對(duì)各方的協(xié)調(diào)，同時(shí)又能充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等非黨組織依法開(kāi)展工作的積極性主動(dòng)性？如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)到位而不越位、總攬而不包攬、支持而不操持、放心而不放任？經(jīng)過(guò)多年探索，找到實(shí)現(xiàn)將兩方面有機(jī)銜接的組織機(jī)制，那就是黨組。

　　在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。

　　可以說(shuō)，黨組是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證，是聯(lián)結(jié)政黨與國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的重要紐帶，是黨的意圖得以在非黨組織中得到實(shí)現(xiàn)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要組織載體。因此，必須不斷提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　2015年5月，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對(duì)黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。

　　第四，提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平。 一分部署，九分執(zhí)行。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定一整套更加完善更加成熟更加定型更加完備的制度體系，并不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

　　就黨內(nèi)政治生活而言，當(dāng)黨代會(huì)和黨委會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)做出決定后，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？今年4月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。

　　這是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要成果。通過(guò)這項(xiàng)中央黨內(nèi)法規(guī)，旨在提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，對(duì)黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將產(chǎn)生十分重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　第五，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督與黨委黨組的全面監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督，黨的基層組織的日常監(jiān)督，以及黨員的民主監(jiān)督，構(gòu)成了一個(gè)完整而又相互銜接聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。

　　十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)委、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。該條例的頒布，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問(wèn)題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

　　抓基層打基礎(chǔ)

　　對(duì)照建黨100周年時(shí)，要全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的奮斗目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

　　一方面，從程序性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須以黨章為根本，以民主集中制為核心。民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則和組織制度，各級(jí)黨組織和全體黨員在黨內(nèi)開(kāi)展政治生活時(shí)，必須堅(jiān)持民主集中制，妥善處理好黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的關(guān)系。已出臺(tái)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，都體現(xiàn)了民主集中制的原則精神。

　　當(dāng)前，有關(guān)民主集中制的內(nèi)容仍散見(jiàn)于諸多黨內(nèi)法規(guī)中。建議在條件成熟時(shí)，可考慮制定、出臺(tái)一部綜合性、系統(tǒng)性、程序性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)，將民主集中制的組織原則、組織制度進(jìn)一步規(guī)范化，提高其可操作性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的集成性。

　　另一方面，從實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，黨的組織制度體系建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在抓基層打基礎(chǔ)�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》也將加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為中央黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)之一。

　　黨的基層組織建設(shè)涉及到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域，相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有四部，分別為：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，該條例1998年制定，2010年進(jìn)行修訂；1999年制定的農(nóng)村基層組織工作條例，該條例有待修訂；普通高等學(xué)校基層組織工作條例，該條例1996年頒布，2010年修訂；1986年印發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例，需抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例。

　　目前，關(guān)于基層組織建設(shè)的中央黨內(nèi)法規(guī)仍較為分散，系統(tǒng)性、銜接性、集成性不夠。建議在條件成熟時(shí)，將分散于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織的相關(guān)法規(guī)整合提升，形成一部基層組織建設(shè)的共性規(guī)定。

　　此外，還應(yīng)加快制定有關(guān)基層組織建設(shè)的規(guī)范性文件。例如，應(yīng)進(jìn)一步明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，等等。健全黨的基層組織工作制度體系，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建議進(jìn)一步將實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，將成熟的政策上升法規(guī)制度，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式將地方和基層的探索固定起來(lái)。

　　（作者單位：中共中央黨校）

　　來(lái)源：《瞭望新聞周刊》，作者授權(quán)發(fā)布