莫開偉中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員

　　12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　總體來看，中央農(nóng)村工作會議提出的20字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針，符合當前農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，它既是對我黨十六屆五中全會推行的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的進一步豐富和完善，也是對原來提出的“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧“的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的進一步明確和清晰。因而，從思想認識高度上看，它標志著我們黨和政府在對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，推動農(nóng)村發(fā)展的理論體系更加完備并切合實際；從實踐上看，它標志著我們黨和政府在參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大活動中更加注重務(wù)實性和操作性，推動振興農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐活動更加具有社會感召力和傳播力。

　　很明顯，此次中央農(nóng)村工作會議確定的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容及目標相比十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)了歷史性的跨越，將新時期我國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展放在了更加突出的、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這既是時代賦予新一屆黨中央和政府的神圣使命，也是全國廣大農(nóng)村地區(qū)億萬農(nóng)民的殷切希望，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵所在。有理由相信，此次全國農(nóng)村工作會議必將為振興我國農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮提供巨大的動能，更能讓農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機。

　　當然，或許社會各界民眾已注意到了這個問題，為何新一屆中央領(lǐng)導集體提出的推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，雖然都是20字，但前后卻有了很大變化，導致這種提法前后變化的背后到底有何原因？在筆者看來，有兩方面原因：

　　一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是振興農(nóng)村戰(zhàn)略的初級階段，是與當時農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適合的；當時農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，還有不少貧困地區(qū)的農(nóng)村人口沒有脫貧，因而把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置。而此次農(nóng)村工作會議提出的實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是在我國經(jīng)歷了十多年發(fā)展之后，綜合國力有了很增強、農(nóng)村經(jīng)濟有了新的發(fā)展、農(nóng)民收入有了很大增加的新形勢下提出來的，此次提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，意味著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展不能再停留在解決溫飽問題的初級階段水平上，而應(yīng)向推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變，才能確保農(nóng)村環(huán)境不因盲目追求經(jīng)濟增長數(shù)量而導致生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象發(fā)生。今后振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做到既要確保農(nóng)村經(jīng)濟增長，又不能破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟振興與環(huán)境保護的相生相融，這比原來的“村容整潔”上升了幾個檔次，可不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量、農(nóng)民生活幸福指數(shù)。

　　另一方面，原來提出的農(nóng)村“管理民主”是在當時農(nóng)村人口大量向城市流動、農(nóng)村出現(xiàn)空心化的背景下提出來的，當時只有通過“管理民主”的手段才能凝聚人心、將農(nóng)村農(nóng)民的思想意識統(tǒng)一好、引導好，不致因各種農(nóng)村社會矛盾影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展；而此次中央經(jīng)濟工作會議提出“治理有效”的農(nóng)村社會管理方式，顯然是在原有基礎(chǔ)上的更加進步，只有將“管理民主”上升到“治理有效”的高度，才能真正發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)在治理農(nóng)村中的作用，才能讓農(nóng)村免遭各種不法社會勢力及邪惡宗教組織的侵襲和危害，才能讓黨的領(lǐng)導占居農(nóng)村的絕對地位，讓社會主義精神文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終占據(jù)農(nóng)村的主導地位，農(nóng)村社會才能實現(xiàn)長治久安。

　　而從黨在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的前后方針政策變化上，可以看到當前及今后相當長一個時期，黨和政府會在扶持農(nóng)村的政策上有較大的變化，人、財、物都會向農(nóng)村地區(qū)有更多的傾斜，具體說可能會有四方面變化：

　　首先，會有更多的新興產(chǎn)業(yè)項目和扶貧項目到農(nóng)村地區(qū)落戶，帶動農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)增長和農(nóng)村居民收入的提高，讓大量農(nóng)村年輕人實現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)，將精壯勞動力留在農(nóng)村，消除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)萎縮和人口萎縮，這對農(nóng)民是件大喜事。

　　其次，將有更多的財政扶持資金向農(nóng)村傾向，還有更多的金融機構(gòu)和金融資金向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，讓農(nóng)村地區(qū)增強造血機能。廣大農(nóng)民朋友應(yīng)充分做好思想準備，將有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣�農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)出來，向財政申報扶持資金，向銀行申請貸款支持。同時，農(nóng)村生活面貌將發(fā)生巨大改變，有更多的農(nóng)民實現(xiàn)精確脫貧，過上富足生活，農(nóng)民生活質(zhì)量將有質(zhì)的飛躍，讓每一位農(nóng)民都能安居樂業(yè)，分享社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

　　第三，農(nóng)村基層公務(wù)員隊伍將補充更多年輕的、有專業(yè)知識、懂經(jīng)濟、愿意到農(nóng)村施展抱負的精干人員，提高農(nóng)村行政機構(gòu)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；同時，也會激勵農(nóng)村基層公務(wù)員努力學習經(jīng)濟知識，提高駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供堅實的行政經(jīng)濟人才保障；更會讓農(nóng)村行政機構(gòu)“門難進、臉難看、事難辦”徹底成為歷史。

　　最后，將會構(gòu)建更高效有序、更現(xiàn)代化的農(nóng)村社會治理體系。各級黨組織會將年輕、有奉獻意識、有責任感、講黨性、有組織原則的農(nóng)村能人吸引到黨組織中來，讓其肩負振興農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的使命；使黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心地位將更加突出，地位也將更加鞏固；農(nóng)民的政治覺悟意識、社會責任意識也會得到空前高漲，一切社會不法勢力及邪惡組織在農(nóng)村沒有藏身之地，農(nóng)村文明建設(shè)和社會治安都將出現(xiàn)發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。到時，農(nóng)村社會將更加穩(wěn)定，農(nóng)民生活將更加安全。