編者按：

　　在積極財(cái)政政策取向不變的2018年，地方政府發(fā)行債券無(wú)疑將發(fā)揮不可或缺的作用。一方面，“開(kāi)前門(mén)”。擴(kuò)大地方專項(xiàng)債發(fā)行還將保持力度，并有望取得新突破；另一方面，嚴(yán)控地方債尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢“堵住后門(mén)”也成為今年的重中之重。

　　防風(fēng)險(xiǎn)位列今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，既要有效嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于地方政府而言無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。2018防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大幕已然開(kāi)啟。

　　近期地方債將迎來(lái)更大力度的監(jiān)管新政�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，關(guān)于防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干舉措正在醞釀中，將著力化解地方隱性債務(wù)存量、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年以來(lái)，從全國(guó)金融工作會(huì)議，到中央政治局會(huì)議，多次高層會(huì)議都提到“地方債”，釋放嚴(yán)管信號(hào)。財(cái)政部層面，從地方債監(jiān)管文件密集出臺(tái)，到曝光并問(wèn)責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為也一直保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年要支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。

　　在地方層面，多地在對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作部署時(shí)都釋放出嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)的明顯信號(hào)。例如，江蘇省強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于新上項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，超過(guò)政府債務(wù)限額的項(xiàng)目一律不批、超出債務(wù)率合理范圍的企業(yè)債一律不報(bào)、資金配套不到位的項(xiàng)目一律不開(kāi)工。重慶市強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止靠過(guò)度舉債保增長(zhǎng)的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來(lái)”。吉林、江西等地也提出要加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和監(jiān)督，遏制隱性債務(wù)增量。

　　此外，浙江、重慶、陜西、廣東、天津等多地都以省政府名義下發(fā)了地方債的規(guī)范文件，明確了省政府對(duì)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，并劃定了化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間表。例如，《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與化解的意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格實(shí)施地方政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理，督促落實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措，確保2020年前將債務(wù)率降低到警戒線以內(nèi)；對(duì)不能按期完成化債目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市、區(qū))政府，嚴(yán)格責(zé)任追究，并扣減相應(yīng)的財(cái)政資金。

　　《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》還強(qiáng)調(diào)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要切實(shí)履行5年化債計(jì)劃，逐年降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成化債目標(biāo)，在5年內(nèi)將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降低到警戒線(100%)以內(nèi)。

　　廣東省政府辦公廳日前印發(fā)《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確組織指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施等。

　　該預(yù)案明確“政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件”具體包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件�！按媪總鶆�(wù)”，是指清理甄別認(rèn)定截至2014年底的地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。并要求在縣級(jí)以上地方各級(jí)政府(含縣級(jí))設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管目前地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為，累積的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。據(jù)悉，目前地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保的形式主要有：一是繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司，銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險(xiǎn)、資管產(chǎn)品等方式替政府融資，靠政府擔(dān)保或資金償還。二是以不合規(guī)的PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)變相舉債。

　　社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以從三方面突破：一是優(yōu)化債務(wù)期限，很多地方債是短債長(zhǎng)投，如何將融資的項(xiàng)目資源和期限匹配是一個(gè)要解決的問(wèn)題；二是嚴(yán)格地方債的預(yù)算管理，地方債的使用項(xiàng)目、償債來(lái)源等都要進(jìn)行一一對(duì)比，確保還債來(lái)源和償債來(lái)源之間有對(duì)應(yīng)關(guān)系；三是嚴(yán)控地方以PPP等方式變相舉債。

　　蔣震表示，地方舉債行為要放在整個(gè)社會(huì)全局中考慮，舉債要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作為前提，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)確定債務(wù)規(guī)模，在解決債務(wù)形成的資產(chǎn)方面，也要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情況合理確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚看來(lái)，進(jìn)一步把控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)管理和違規(guī)融資問(wèn)責(zé)，也要從體制機(jī)制上著手解決內(nèi)在性問(wèn)題。比如，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善政績(jī)考核、深化政府投融資體制和財(cái)稅體制改革等。

　　(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 尼魯法爾)