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[理上網(wǎng)來·輝煌十九大]許光建:加快解決發(fā)展不平衡不充分問題

2018年03月01日 07:38   來源:經(jīng)濟(jì)日報   

  黨的十九大報告對當(dāng)前我國社會主要矛盾作出與時俱進(jìn)的新表述,強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷揭示了,過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的表述,已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映變化了的客觀實際。在新時期下,更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,將成為解決我國“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

  我國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力實現(xiàn)了重大突破,但多年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問題?梢哉f,“不平衡”主要強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的一些問題,“不充分”則主要突出總量上的問題。

  在新的歷史方位下,我國“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的不平衡,我國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二,經(jīng)濟(jì)始終保持高速或中高速增長,但社會發(fā)展相對滯后,教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)總量不足,均等化程度偏低。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡,我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力,確實付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管近些年來,我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程卓有成效,但與一些國家相比,在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面還有較大差距。三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,從總體上來看,我國東中西各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系、收入增長率都穩(wěn)步推進(jìn)與提升,但是在實際的發(fā)展過程中,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距,近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題。城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距!安怀浞帧卑l(fā)展問題,主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問題。綜合分析各方面情況,發(fā)展的不平衡和不充分,帶來很多社會矛盾和問題,必須下功夫認(rèn)識并加以解決。

  黨的十九大報告指出,我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。由此可見,發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設(shè)新的瓶頸,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”的根本要求。黨的十九大報告將我國從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個階段。在第一個階段完成時,“人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。在第二階段完成時,“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,全體人民共同富;緦崿F(xiàn)”。因此,解決好發(fā)展不平衡不充分問題,是決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

  現(xiàn)階段,為解決好發(fā)展不平衡不充分問題,實現(xiàn)共同富裕,應(yīng)當(dāng)多方考慮。一方面,必須堅持五大發(fā)展理念,特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容,并指出,“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建設(shè)生態(tài)文明,都是目前和今后我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)和社會政策時,必須落實好綠色發(fā)展的理念,真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國的部署落到實處。黨的十九大報告指出,堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。在謀發(fā)展定政策的時候,必須堅定不移地貫徹共享的發(fā)展理念,重視公平正義,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾的幫扶力度,做好精準(zhǔn)扶貧工作,讓全體人民都能在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中共享發(fā)展成果。另一方面,要積極發(fā)揮財政政策的作用。黨的十九報告指出,“加快建立現(xiàn)代財政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下,積極發(fā)揮財政政策作用,強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)收入分配職能,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付,提高這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力,具有特別重要的意義。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:許光建 系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授)

(責(zé)任編輯:劉江)