新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

   

　　2017年，全國(guó)進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬(wàn)人，這是深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問(wèn)題可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。

　　然而，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。當(dāng)前，新市民的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從工資待遇、五險(xiǎn)一金、工作環(huán)境等問(wèn)題轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，切實(shí)解決新市民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中。（姜天驕）

　　交通脫貧攻堅(jiān)顯身手

   

　　2017年，全國(guó)新改建農(nóng)村公路28.5萬(wàn)公里，連續(xù)多年大幅超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，補(bǔ)上了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

　　交通運(yùn)輸是扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，加快實(shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小了城鄉(xiāng)差距、加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還有效帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開(kāi)脫貧致富大門(mén)，把綠水青山變成了金山銀山。

　　農(nóng)村公路快速發(fā)展，不僅給貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也堅(jiān)定了群眾的志氣、勇氣，讓人看到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景,堅(jiān)定了脫貧攻堅(jiān)的信心。（齊 慧）

　　冬季清潔取暖大提速

   

　　2017年全國(guó)完成以電代煤、以氣代煤578萬(wàn)戶，北方清潔取暖全面提速。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，有助于解決化石能源污染和溫室氣體排放，對(duì)改善百姓生活、治理霧霾和促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義，是重大的民生工程、民心工程。2017年，天津、石家莊等12城市，獲得中央財(cái)政支持，成為我國(guó)北方地區(qū)推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬(wàn)戶，削減散煤1000余萬(wàn)噸。目前，京津保廊已建成上萬(wàn)平方公里的“無(wú)散煤禁燃區(qū)”。

　　以電代煤、以氣代煤的推進(jìn)，為京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出巨大貢獻(xiàn)。“大氣十條”確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。 （曹紅艷）

　　地下管廊建設(shè)再加碼

   

　　綜合管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的作用。

　　2017年，為了強(qiáng)化“看不見(jiàn)”的生命吸納，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)部門(mén)支持下，通過(guò)分解任務(wù)、對(duì)接項(xiàng)目、完善標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)試點(diǎn)、加強(qiáng)巡查調(diào)度以及實(shí)地督導(dǎo)等多種措施，積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2004公里。與此同時(shí)，各地高度重視管廊建設(shè)，不少地方把任務(wù)目標(biāo)作為績(jī)效考核內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)籌推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、大力推進(jìn)PPP模式等措施，以確保工程質(zhì)量安全為前提，全力以赴保開(kāi)工、保進(jìn)度，同步完成了各自省份年度開(kāi)工建設(shè)任務(wù)。（王軼辰）

　　信息化成果惠及鄉(xiāng)村

   

　　截至2017年底，電信業(yè)已完成3.2萬(wàn)個(gè)行政村通光纖的電信普遍服務(wù)任務(wù)部署，行政村通光纖比例達(dá)到94%。全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到9377萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)25.8%，增速較上年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　為了從根本上改善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)民早日共享信息化的成果。2015年10月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“電信普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制”，決定加大財(cái)政投入，形成中央、地方、企業(yè)共同承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)村寬帶建設(shè)的局面。2016年起，工信部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，取得了積極成效。電信普遍服務(wù)工作的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)光纖化接入進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（黃 鑫）

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線不放松

   

　　2017年是新一輪退耕還林任務(wù)啟動(dòng)后的第四年，也是新一輪退耕還林承上啟下的關(guān)鍵之年。2017年中央財(cái)政共計(jì)安排211億元，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，通過(guò)開(kāi)展森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)等工程試點(diǎn)，當(dāng)年完成安排退耕還林還草任務(wù)1230萬(wàn)畝。

　　實(shí)施退耕還林還草是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重大決策，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)修復(fù)的重大工程之一。在大力支持前一輪退耕還林工程、完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，中央支持并啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，為加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)細(xì)化并嚴(yán)守生態(tài)紅線，為可持續(xù)發(fā)展積累更多生態(tài)財(cái)富。 （顧 陽(yáng)）

　　糧改飼優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

   

　　2017年，全國(guó)17個(gè)糧改飼試點(diǎn)省完成糧改飼面積1334萬(wàn)畝，超額完成《政府工作報(bào)告》確定的年度目標(biāo)。糧改飼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，主要采取以養(yǎng)帶種方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域牛羊養(yǎng)殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。

　　中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，對(duì)象為規(guī)�；�草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或?qū)�業(yè)青貯飼料收貯合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。目標(biāo)是，到2020年全國(guó)優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬(wàn)畝以上，基本實(shí)現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)青貯玉米全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼草料結(jié)構(gòu)。 （喬金亮）

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)獲得感強(qiáng)

   

　　2017年，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降8.0%和4.9%，其背后是“大氣十條”的深入實(shí)施。2017年，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重比2012年下降超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。煤炭清潔化利用持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦。

　　與此同時(shí)，一批污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程實(shí)施。10205家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管；國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率大幅提升。2017年機(jī)動(dòng)車污染防治全面加強(qiáng)，提前供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油。（曹紅艷）

　　醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高

   

　　2017年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上再獲提升，達(dá)到平均每人每年450元。隨著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫(yī)保保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍明顯擴(kuò)大。在提高居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定落實(shí)困難人群個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，我國(guó)還合理確定大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力，并加大大病保險(xiǎn)向困難人員傾斜政策力度，通過(guò)降低起付線、提高報(bào)銷比例等實(shí)施精準(zhǔn)支付政策，貧困人口受益水平得到切實(shí)提高。

　　此外，一批臨床價(jià)值高但價(jià)格昂貴的重大疾病用藥也納入醫(yī)保支付范圍，減輕了群眾負(fù)擔(dān)�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算工程的如期建立運(yùn)行，解決了群眾“跑腿”“墊資”的就醫(yī)痛點(diǎn)。（韓秉志）

　　節(jié)水灌溉建設(shè)節(jié)節(jié)高

   

　　2017年，水利部不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬(wàn)畝，超額實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》確定的年度目標(biāo)。水利部等五部門(mén)文件明確，“十三五”期間全國(guó)將新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年，全國(guó)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.6億畝左右。

　　高效節(jié)水灌溉面積之所以增加顯著，原因在于實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好輸水配水灌水用水全過(guò)程節(jié)水。根據(jù)東北、西北、華北、南方4大區(qū)域不同氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，確定了分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)模式。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。 （喬金亮）

　　水污染治理力度加大

   

　　2017年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.1%和3.6%，得益于“水十條”的實(shí)施。2017年，按照“水十條”要求，水污染治理力度進(jìn)一步加大。環(huán)保部制定發(fā)布20項(xiàng)“水十條”配套政策措施。截至2017年底，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置；全國(guó)2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。

　　河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制逐步推開(kāi)，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。（曹紅艷）

　　分級(jí)醫(yī)療覆蓋面更廣

   

　　2017年，全國(guó)分級(jí)診療試點(diǎn)城市數(shù)增至321個(gè)，全國(guó)94.7%的地市開(kāi)展分級(jí)診療，所有三級(jí)公立醫(yī)院和1000余家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全國(guó)85%以上的地市開(kāi)展了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)和下轉(zhuǎn)患者例次持續(xù)增加。

　　針對(duì)衛(wèi)生資源總體供給不足、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，我國(guó)提出通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等措施加快分級(jí)診療，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。今年，將推動(dòng)分級(jí)診療取得更大進(jìn)展，鞏固破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”改革成果，深化藥品供應(yīng)保障制度改革。此外，要把更多的人才技術(shù)、財(cái)力物力、優(yōu)惠政策向基層傾斜。 （吳佳佳）