3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議舉行憲法修正案專題記者會(huì)，邀請十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組組長、全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀（中），法案組副組長、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜（右）就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李景錄攝

　　3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，以無記名投票方式表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。

　　隨后，在十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的憲法修正案專題記者會(huì)上，十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組組長、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀，法案組副組長、法工委副主任鄭淑娜，就憲法修正案的相關(guān)問題回答了記者提問。沈春耀在記者會(huì)上表示：“我們參與和見證了一個(gè)重要時(shí)刻。”

　　憲法修正案嚴(yán)格按法定程序?qū)徸h通過

　　沈春耀表示，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法的修改是國家政治生活的一件大事，是利國利民的一件大喜事，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義這樣一個(gè)大背景下，我國法治建設(shè)取得的重大成果，也是十三屆全國人大一次會(huì)議順利完成的第一項(xiàng)重要議程。憲法修正案的審議通過是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2400多名代表在全團(tuán)會(huì)和分組會(huì)上發(fā)表對憲法修正案草案的審議意見。憲法修正案經(jīng)表決獲得通過，作為十三屆全國人大代表，同時(shí)作為大會(huì)秘書處的工作人員，我感到特別高興�！鄙虼阂�說，這次憲法修改的主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展。

　　沈春耀說：“憲法修正案的通過，必將有力地推動(dòng)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)和加強(qiáng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)。”

　　實(shí)現(xiàn)國家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)

　　在回答將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法具有怎樣的現(xiàn)實(shí)和歷史意義時(shí)，沈春耀表示，憲法修正案的通過反映了全黨全國各族人民的共同心愿。

　　“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，明確了在各領(lǐng)域、各方面一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略�！鄙虼阂�說，黨的十九大把以習(xí)近平同志為核心的黨中央這一系列重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果提煉概括為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并且寫入了中國共產(chǎn)黨的章程，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。

　　沈春耀說，我國憲法的一大特點(diǎn)是明確規(guī)定了國家的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，在黨內(nèi)外，在全國上下已經(jīng)形成了廣泛的高度認(rèn)同。在憲法關(guān)于國家的指導(dǎo)思想中，及時(shí)地反映我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的最新成果，也是我國憲法制度發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性

　　在回答記者關(guān)于充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容的問題時(shí)，沈春耀表示，我國憲法對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常明確的、一貫的。這次修憲，在憲法的條文第一章總綱的第一條寫上“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，是在原有基礎(chǔ)上新的強(qiáng)化、深化和拓展，至少有三個(gè)方面的重大意義。

　　沈春耀說，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性。

　　“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”沈春耀說，黨中央也多次強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)基本的立場，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，包括修改憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施和執(zhí)行憲法。黨自身必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　沈春耀表示，這幾年，在加強(qiáng)和推動(dòng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神方面采取了一系列重要的舉措。比如，設(shè)立國家憲法日、實(shí)行憲法宣誓制度等。

　　“我們依據(jù)憲法很好地處理了一些重大問題，也積累了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國、依憲治國，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，這沒有任何矛盾，沒有任何問題�！鄙虼阂�說。

　　設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)是深化監(jiān)察體制改革重要任務(wù)

　　此次憲法修正案所占篇幅最大的內(nèi)容，是憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》新增“監(jiān)察委員會(huì)”這一節(jié)，與之相關(guān)的修改有11條。這樣的修改對于我國反腐敗工作有何意義？

　　鄭淑娜表示：“深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。其中有個(gè)重要任務(wù)，就是要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，涉及國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，需要做頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)就是要在憲法中做出規(guī)定�！�

　　憲法修正案對監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位及其工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系都作出了規(guī)定。鄭淑娜說：“憲法修正案對監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并為其依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)。這次大會(huì)還有審議監(jiān)察法草案的議程，為制定監(jiān)察法也提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。”

　　“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制是治國理政成功經(jīng)驗(yàn)，有利于黨和國家長治久安

　　此次憲法修正案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，刪去現(xiàn)行憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中的“連續(xù)任職不得超過兩屆”。

　　“這有非常重要的意義�！鄙虼阂�說，一段時(shí)間以來，尤其在黨的十九大文件的形成過程中，黨內(nèi)外、全國上下一直有這樣的意見：黨章對黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，憲法關(guān)于國家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致的做法。

　　沈春耀說，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，對于我們這樣一個(gè)大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)摹＿@是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　沈春耀表示：“此次憲法修正案對第七十九條第三款的規(guī)定進(jìn)行修改完善，是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國家長治久安�！�

　　設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)入憲，四道防線保障法治統(tǒng)一

　　此次憲法修正案，對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)予以了規(guī)定。這對地方治理有何重大意義？

　　鄭淑娜表示：“改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，目前很多地方城市規(guī)模相當(dāng)大。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，特大城市，即500萬到1000萬常住人口的設(shè)區(qū)市有87個(gè)，占30%；大型城市，即300萬到500萬常住人口的有82個(gè)，占29%；還有超大城市，即1000萬以上人口的，比如河南南陽、山東臨沂等�！�

　　鄭淑娜說：“地方在管理規(guī)模大的地區(qū)時(shí)，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，遇到了土地、人口、環(huán)境等錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。一些體現(xiàn)地方特點(diǎn)的法規(guī)，國家法律、法規(guī)以及省里的法規(guī)沒有制定，這就需要地方用法治來推動(dòng)本地發(fā)展。根據(jù)新形勢、新要求，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。落實(shí)全會(huì)精神，十二屆全國人大在2015年召開的全國人民代表大會(huì)上，對我國的立法法作了修改，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)�！�

　　鄭淑娜介紹說，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，通過這次修改，323個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州有了立法權(quán)。經(jīng)過幾年實(shí)踐，已有595件設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)。

　　立法主體多了，層級(jí)也多了，如何保障法治統(tǒng)一？對此，鄭淑娜表示：“我們在地方立法權(quán)當(dāng)中設(shè)了幾道防線：第一，限權(quán)限，即對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三方面的立法權(quán)有一定限制；第二，不抵觸，即設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)時(shí)不能與憲法、法律、行政法規(guī)以及本省行政法規(guī)相抵觸；第三，報(bào)批準(zhǔn)，即設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級(jí)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第四，報(bào)備案，即設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要通過省人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。”（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷 杜秀萍）

 

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