經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月12日訊（記者 馬常艷 專(zhuān)欄）張健、張大方、詹純新等部分住湘全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提交聯(lián)名提案，建議切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益。

　　提案指出，近年來(lái)，我國(guó)引入非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。但從實(shí)踐看，在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，存在民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障不夠的問(wèn)題。

　　為切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益，提案建議：

　　一、確保市場(chǎng)準(zhǔn)入公平。一是打破行業(yè)壟斷和國(guó)有企業(yè)壟斷，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)；二是加快制定特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；三是加快改革行政審批制度，減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，禁止變相審批，提高審批效率；四是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域。

　　二、實(shí)行控股機(jī)會(huì)平等。一方面，在市場(chǎng)化程度比較高、非關(guān)系國(guó)家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獲得控股地位。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的控股機(jī)會(huì)；另一方面，要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈高端的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升民營(yíng)企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。

　　三、加強(qiáng)投資收益保障。一方面，要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權(quán)，提高國(guó)有企業(yè)收益上交財(cái)政和社保比例，督促?lài)?guó)有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營(yíng)企業(yè)的投資收益權(quán)利；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營(yíng)企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，建立處理民營(yíng)企業(yè)投資權(quán)益糾紛訴訟和監(jiān)督機(jī)制，完善少數(shù)股東權(quán)益申述和救濟(jì)渠道，對(duì)混合所有制下投票權(quán)分配、股權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行法律明確。

　　四、完善法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)由于股權(quán)過(guò)于集中而產(chǎn)生的主體虛置和所有者缺位現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)管理者之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)體系，根本上保障民營(yíng)企業(yè)作為股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

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