機(jī)構(gòu)改革掛牌倒計(jì)時(shí)，關(guān)乎6億人的這個(gè)新部門，有何新變化？

　　3月的最后一天，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)正式召開，會(huì)上對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作出了進(jìn)一步部署。

　　侯雨彤 制圖

　　按照時(shí)間表，新組建部門將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門中，有一個(gè)部門，它的每一個(gè)動(dòng)作，都關(guān)系到6億人口。

　　新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門之一。

　　整合管理 提高“三農(nóng)”建設(shè)效率

　　根據(jù)改革方案，將原屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)都整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。分析認(rèn)為，擴(kuò)大了職權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部比原農(nóng)業(yè)部的管理效率更高，改變了“九龍治水”局面。

　　根據(jù)之前的體制，多個(gè)部委都在參與農(nóng)村工作，比如，財(cái)政部有農(nóng)業(yè)司、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，發(fā)改委有農(nóng)經(jīng)司，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理，多頭管理使得農(nóng)業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)部職能范圍很窄，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴(kuò)大。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

　　經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，農(nóng)業(yè)財(cái)政和農(nóng)村用地的管理效率將得到提升。

　　首先，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英統(tǒng)計(jì)，中國(guó)涉及三農(nóng)資金支出的副部級(jí)以上單位超過(guò)20個(gè)，但屬于原農(nóng)業(yè)部管理的資金體量卻偏少，這與協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀管理的農(nóng)業(yè)部定位很不般配，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于將多個(gè)涉農(nóng)資金的部門職能統(tǒng)籌起來(lái)，充分利用“三農(nóng)”資金。

　　此外，專家指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，不再“受制于”國(guó)土資源部，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用。

　　凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農(nóng)”地位再提升

　　自1949年成立以來(lái)，此次已是農(nóng)業(yè)部的第5次整合。與新中國(guó)同齡的農(nóng)業(yè)部，到1970年6月被撤銷，與林業(yè)部和水產(chǎn)部合并，增設(shè)農(nóng)林部。1979年2月撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月，農(nóng)業(yè)部與農(nóng)墾部、國(guó)家水產(chǎn)總局合并，新設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)部。隨后，1988年4月撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部成立農(nóng)業(yè)部至今。

　　一系列變遷，可以看出國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的重點(diǎn)變化。

　　目前，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板。此次組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農(nóng)”建設(shè)的步伐。

　　十九大報(bào)告提出，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，管理的權(quán)限和范圍都擴(kuò)大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年末，只有47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所，還有近40%的村內(nèi)道路沒(méi)有路燈。

　　在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中國(guó)官方提出硬性目標(biāo)，到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專家預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入將持續(xù)增加，同時(shí)資金使用效率更高。

　　增加“農(nóng)村”旨在鄉(xiāng)村振興

　　十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并做出具體謀劃。鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)全面的振興，不僅包括農(nóng)業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境、醫(yī)療教育、農(nóng)村治理等與“人”密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)部變身農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，新增“農(nóng)村”二字，也體現(xiàn)出中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮，未來(lái)在農(nóng)村建設(shè)上要下更大功夫。

　　國(guó)務(wù)委員王勇在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明時(shí)也表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　2018年3月19日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議任命韓長(zhǎng)賦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部。韓長(zhǎng)賦，原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，1954年10月生，歷任團(tuán)中央青工部部長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室黨組副書記兼常務(wù)副主任等職務(wù)。任原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)前，擔(dān)任吉林省省長(zhǎng)。

　　黨國(guó)英表示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，需要依托改革，需要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資的積極性。有了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后，這類改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。(陳溯)