黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這兩大里程碑式的判斷對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高屋建瓴的指導(dǎo)意義，也是研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要基石。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新的有力支撐，必須堅(jiān)持不懈地提升創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上砥礪前行。

　　創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“支點(diǎn)”

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)“創(chuàng)新”賦予了兩個(gè)重要定位：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我們今后的發(fā)展方向毋庸置疑是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，創(chuàng)新作為“第一動(dòng)力”所引領(lǐng)的也一定是高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要特征，創(chuàng)新作為其重要支撐就是要撐起一個(gè)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著要不斷提升資本和勞動(dòng)等要素投入的產(chǎn)出效率，滿足人民美好生活需要?jiǎng)t要不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量，這正是創(chuàng)新的題中之義。正如2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的，要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　要支撐起高質(zhì)量發(fā)展的重任，我國(guó)的創(chuàng)新能力本身也需要從數(shù)量積累走向質(zhì)量升級(jí)的新階段。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我們?cè)S多科技和創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，部分領(lǐng)域甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但整體質(zhì)量和效率仍需提升。目前，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量穩(wěn)居世界第二，占GDP的比重達(dá)到2.1%，超過了經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水平；研發(fā)人員總數(shù)、專利申請(qǐng)量均居世界第一；新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模僅次于美國(guó)。但是也要看到，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入與主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，科技產(chǎn)出質(zhì)量也仍需進(jìn)一步提升；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在核心技術(shù)短板；企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和動(dòng)力仍不足，基礎(chǔ)工業(yè)配套能力不強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和執(zhí)法不嚴(yán)、政府采購(gòu)支持力度較小等問題仍然不容忽視。

　　創(chuàng)新發(fā)展面臨重要機(jī)遇期

　　盡管仍存在諸多挑戰(zhàn)，但是近幾年我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策體系以及國(guó)際大氣候都在持續(xù)改善，有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍正在形成，創(chuàng)新發(fā)展正在迎來一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。

　　首先，市場(chǎng)環(huán)境正在向有利于激勵(lì)創(chuàng)新的方向發(fā)展。曾幾何時(shí)，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的利潤(rùn)率和投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于創(chuàng)新的企業(yè)家面臨非常高的機(jī)會(huì)成本。近年來，隨著合理整頓金融秩序等重大政策措施的實(shí)施，再加上簡(jiǎn)政放權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)和“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，越來越多的企業(yè)意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要性，產(chǎn)生了研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)的動(dòng)力。

　　其次，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究更加重視，布局了一批科學(xué)中心和大型科研設(shè)施，產(chǎn)生了許多重大突破性科研成果，未來可望為國(guó)家提升原始創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)支撐，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供更多的“公共產(chǎn)品”。

　　再次，人工智能、大數(shù)據(jù)、生物基因、新一代數(shù)字通信等新技術(shù)方興未艾，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了前所未有的契機(jī)和無限可能性，誰能抓住這一次技術(shù)革命的機(jī)遇，則必將成為中國(guó)創(chuàng)造的領(lǐng)頭羊。

　　此外，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的調(diào)整，研發(fā)支出中能獲得收益和報(bào)酬的部分已經(jīng)可以進(jìn)入GDP。我國(guó)2017年研發(fā)總支出約為1.7萬億元，其中大約能有三分之二進(jìn)入GDP，這對(duì)各級(jí)政府支持創(chuàng)新有著較強(qiáng)的正向激勵(lì)作用。

　　以體制機(jī)制改革優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新

　　以提升創(chuàng)新能力為支點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以體制機(jī)制改革為抓手，既要發(fā)揮政府“集中力量辦大事”的作用，又要依靠市場(chǎng)激發(fā)廣大人民群眾的智慧和活力，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。創(chuàng)新發(fā)展涉及多個(gè)部門的職能，為了加強(qiáng)政策之間的一致性，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技計(jì)劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對(duì)政策一致性和實(shí)施效果的評(píng)估，促進(jìn)政策落到實(shí)處。在財(cái)政科技資源配置和項(xiàng)目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)選擇作用。

　　第二，要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。成功實(shí)現(xiàn)追趕的后發(fā)國(guó)家有一個(gè)普遍規(guī)律，那就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平的時(shí)候，基礎(chǔ)研究投入會(huì)快速增長(zhǎng)。我國(guó)目前也到了需要大幅增加基礎(chǔ)研究投入的階段。應(yīng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的需要，加大科學(xué)研究支出比重，提高科技成果供給質(zhì)量。加強(qiáng)大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理制度，以績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)大科學(xué)設(shè)施開放共享。支持企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，提高基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作水平。同時(shí)，加強(qiáng)高校和科研院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與企業(yè)、市場(chǎng)需求的對(duì)接。

　　第三，要構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管體制，以新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。既要破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，又要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的高速發(fā)展和深度應(yīng)用，幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，促進(jìn)與消費(fèi)者之間的供需對(duì)接，創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品和市場(chǎng)。

　　第四，要優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的作用。開放更多行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間，公平對(duì)待各類有創(chuàng)新積極性的企業(yè)。有效發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的處罰力度。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新要素提升創(chuàng)新能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：田杰棠 系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員）