重慶市長壽區(qū)食藥監(jiān)分局邀請區(qū)檢察院公益訴訟科檢察官監(jiān)督檢查食品安全。

　　規(guī)范外賣點餐，讓揪著的心放下來

　　餓了點外賣，足不出戶享美食，已經(jīng)成為當(dāng)下的生活常態(tài)。但是，網(wǎng)絡(luò)訂餐安全如何保障？怎樣做到監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展同步？記者了解到，多地人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和政府部門都已經(jīng)開始行動，依托各自職能，共同推動網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全與規(guī)范。

　　重慶：16份檢察建議強化監(jiān)管食品安全

　　加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，是重慶市長壽區(qū)近期的重點工作。這次行動源于長壽區(qū)檢察院向該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出的一份檢察建議。

　　今年3月20日，長壽區(qū)檢察院公益訴訟科在摸排公益訴訟線索時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)存在沒有食品衛(wèi)生許可證，或幾個網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者共用一個食品衛(wèi)生許可證的情況。針對這種情況，該院及時向重慶市檢察院第一分院匯報，并向當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局發(fā)出檢察建議，呼吁加強對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺及外賣經(jīng)營者的監(jiān)管。

　　檢察建議發(fā)出第二天，長壽區(qū)食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)人就專程到檢察院，介紹落實檢察建議的工作進(jìn)展。在了解了最高檢關(guān)于食藥領(lǐng)域公益訴訟司法解釋的有關(guān)內(nèi)容后，該區(qū)食藥監(jiān)分局局長表示，檢察機關(guān)對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的公益訴訟是督導(dǎo)執(zhí)法部門盡職履職的有益形式，有利于推動食品藥品監(jiān)管工作。針對檢察建議，該區(qū)食藥監(jiān)分局就該案辦理情況制作成簡報，要求全區(qū)有執(zhí)法權(quán)限的行政機關(guān)加強監(jiān)管職責(zé)。該區(qū)工商局還約談了美團外賣等網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺地區(qū)代理。

　　重慶市長壽區(qū)食藥監(jiān)分局收到檢察建議第二天就落實建議。

　　在隨后的線索摸查中，重慶市檢察院一分院發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管問題較為普遍，就啟動了歷時一個月的專項行動。

　　經(jīng)過努力，6個基層院共向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�部門、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議16件。沙坪壩區(qū)檢察院還與該區(qū)食藥監(jiān)分局會簽了《關(guān)于加強食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見》，就公益訴訟案件線索移送、證據(jù)收集調(diào)查的協(xié)作、建立執(zhí)法聯(lián)席會議制度、訴前監(jiān)督程序以及提起公益訴訟工作等達(dá)成了一致意見。

　　據(jù)悉，各基層工商行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門目前正在依法履職，一分院及轄區(qū)檢察院將對行政機關(guān)是否依法全面履行職責(zé)，國家利益或社會公共利益是否得到有效保護，作進(jìn)一步調(diào)查。

　　其中，潼南區(qū)檢察院對重慶市食品藥品監(jiān)督管理局潼南區(qū)分局、重慶市工商行政管理局潼南區(qū)分局發(fā)出檢察建議，督促兩局對轄區(qū)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺“美團外賣網(wǎng)”“餓了么”及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商家加強日常監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　目前，重慶市食品藥品監(jiān)督管理局潼南區(qū)分局、重慶市工商行政管理局潼南區(qū)分局等嚴(yán)格按照檢察建議的要求，積極履行職責(zé)，組織人員對轄區(qū)食品安全進(jìn)行全面摸排監(jiān)督，“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品第三方平臺按要求積極整改。

　　上海：代表委員建議實行“雙問責(zé)”制

　　不到兩個月時間，上海就在餓了么、美團外賣等平臺上抓出133家“幽靈店”(即按地址找不到店家)“套證店”“無證店”，以及超許可范圍經(jīng)營、許可過期等。這些網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復(fù)治治反復(fù)”的難題。

　　據(jù)《上海法治報》報道，上海市近7萬家持證或臨時備案的公共餐飲單位中，有一半以上已加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。網(wǎng)絡(luò)訂餐日均訂單量已超過100萬。為避免無證餐飲單位進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺引發(fā)食品安全隱患，上海市建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。目前有10人因違規(guī)“協(xié)助”無證餐飲單位入網(wǎng)等行為，被納入“黑名單”。

　　為加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管，上海市人大常委會、市政府、市政協(xié)近日聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐監(jiān)管專題代表建議政協(xié)提案督辦會。

　　督辦會上，不少人大代表和政協(xié)委員對網(wǎng)絡(luò)食品的智慧管理提出建議。

　　上海市人大代表許麗萍建議，發(fā)生違規(guī)事件除了對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺問責(zé)，還要對個人進(jìn)行處罰，“雙問責(zé)”制能更好地對準(zhǔn)入門檻加強監(jiān)管。

　　上海市政協(xié)委員、餓了么創(chuàng)始人張旭豪表示，“雙問責(zé)”制要求每一個從業(yè)人員都要承擔(dān)社會責(zé)任。他透露，餓了么平臺正在加強“雙問責(zé)”制的推進(jìn)。

　　記者了解到，上海市正在推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。近期，上海市食藥監(jiān)局將會同該市公安局，與阿里巴巴集團共同簽署《打擊網(wǎng)絡(luò)無證食品經(jīng)營違法行為合作備忘錄》，加強政企網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享。目前主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺均已實現(xiàn)與食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫餐飲單位許可和監(jiān)管(臉譜)信息的對接。

　　新疆等地：無許可證無實體店不得上網(wǎng)經(jīng)營

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市食品藥品監(jiān)督管理局不久前召開網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺食品安全約談會，約談美團外賣、餓了么、百度外賣等網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺駐烏魯木齊市機構(gòu)負(fù)責(zé)人。約談會要求第三方平臺對網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，對無食品經(jīng)營許可、無實體門店，實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目與許可證載明不一致的，不得上網(wǎng)經(jīng)營。

　　此外，要求在平臺經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示實體店的許可、量化分級、從業(yè)人員健康證明等信息。還要加強送餐過程管理，加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，保證食品貯存、運輸?shù)确�合�?guī)定，在送餐盒要加封一次性的封口貼。對嚴(yán)重違法行為按法律、法規(guī)的規(guī)定停止提供交易平臺服務(wù)，切實維護消費者合法權(quán)益。

　　據(jù)悉，烏魯木齊市食品藥品監(jiān)管局還將根據(jù)工作部署，進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下的監(jiān)管和整治力度，規(guī)范經(jīng)營行為，保障消費者網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

　　記者了解到，早在2016年，蘭州市就結(jié)合網(wǎng)絡(luò)訂餐實際，出臺《蘭州市網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法》，明確無證餐飲單位嚴(yán)禁加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。該市已經(jīng)建立了第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營戶兩個數(shù)據(jù)庫。目前，該市針對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的導(dǎo)向性問題，集中約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，并與其簽訂《蘭州市網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺食品安全責(zé)任承諾書》，將壓力傳導(dǎo)至網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺方。

　　駐蘭州的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺已出臺《美團點評餐飲安全管理辦法》《餓了么食品安全公共服務(wù)應(yīng)用平臺》等措施，建立起以首席食品安全官為首的專職食安管理部門，同時按必須有許可和公示、必須有實體店、必須有管理制度、必須符合操作規(guī)范“四個必須”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。