題要：《長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》已形成初稿，聚焦交通、能源、創(chuàng)新和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確階段性主攻方向和突破口，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，明確了工作內(nèi)容、牽頭單位或?qū)嵤┲黧w以及時間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

　　正在建設(shè)中的滬通長江大橋主航道橋。大橋建成后，將成為長三角地區(qū)沿海重要的鐵路、公路過江通道。 許叢軍攝（新華社發(fā)）

　　5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，共同構(gòu)建“嘉昆太（嘉定、昆山、太倉）”協(xié)同創(chuàng)新核心圈，在科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人才等領(lǐng)域推進(jìn)同城化謀劃、聯(lián)動式合作和協(xié)同化發(fā)展。

　　長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，風(fēng)生水起。5月23日，上海青浦與浙江嘉興簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，上海西大門青浦與浙江北大門嘉興再“聯(lián)姻”。

　　今年以來，上海、江蘇、浙江、安徽在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場統(tǒng)一等方面加快合作，邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　長三角一體化發(fā)展正當(dāng)時

　　2016年6月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。兩年來，長三角城市群攜手合作協(xié)同發(fā)展，城市群建設(shè)成效明顯，同城化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。今年1月份，三省一市抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了長三角區(qū)域合作辦公室，在上海實(shí)行聯(lián)合集中辦公，長三角區(qū)域一體化迎來日新月異的高速發(fā)展。

　　上海，是長三角城市群發(fā)展的龍頭。近年來，上海積極發(fā)揮龍頭帶動核心作用和區(qū)域中心城市輻射帶動作用，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)“五個中心”建設(shè)。江蘇、浙江、安徽也爭相推進(jìn)以南京、杭州、合肥等為核心的都市圈建設(shè)。

　　長三角城市群建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)接連取得進(jìn)展，量子信息科學(xué)等國家實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)；大科學(xué)儀器設(shè)施實(shí)現(xiàn)共建共享；長三角“創(chuàng)新券”通用通兌取得階段性成效；量子通信“京滬干線”成功開通；高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置項(xiàng)目獲批。

　　長三角地域相連，近年重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)推進(jìn)。滬通鐵路一期項(xiàng)目順利推進(jìn)；宿州至揚(yáng)州高速公路淮安段建成通車；淮河干流航道安徽段全面開工；淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程基本建成；三省一市搭建常態(tài)化重大信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃溝通銜接機(jī)制，寬帶用戶規(guī)模、光纖寬帶接入端口、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均位居全國領(lǐng)先地位。

　　環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控更是同舟共濟(jì)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和“水十條”，全面實(shí)施河長制，長三角地區(qū)333條地表水國考斷面中水質(zhì)III類及以上占比較2015年提升10.8個百分點(diǎn)；基本完成燃煤機(jī)組超低排放改造，燃煤鍋爐清潔能源替代或關(guān)停等任務(wù)，長三角區(qū)域城市PM2.5平均濃度較2013年下降34.3%。

　　公共服務(wù)越來越便利化，2017年長三角聯(lián)動開展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動，跨省異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用達(dá)15億元；各城市推行社保待遇資格網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，協(xié)助開展異地認(rèn)證10.8萬人次；每年都要聯(lián)合舉辦的長三角地區(qū)人才交流洽談會暨高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會，今年共有1000家知名企事業(yè)參會單位推出2萬余個工作崗位。

　　編制一體化發(fā)展最新路線圖

　　三省一市聯(lián)合編制的《長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》剛形成初稿，已引起廣泛關(guān)注。未來，《長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》將深度對接《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，成為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的時間表和路線圖。

　　在編制中，長三角區(qū)域合作辦公室著力轉(zhuǎn)變以行政區(qū)為主的慣性思維，聚焦交通、能源、創(chuàng)新和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理排摸突出問題清單，明確階段性主攻方向和突破口，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，已初步梳理了30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，明確了工作內(nèi)容、牽頭單位或?qū)嵤┲黧w以及時間節(jié)點(diǎn)，確保能夠落地。

　　在交通設(shè)施互聯(lián)互通方面，對各方關(guān)心的省際斷頭路問題，包括國省干道和一般公路，已梳理出一批共14個計(jì)劃年內(nèi)開工的項(xiàng)目；

　　在規(guī)劃對接方面，將重點(diǎn)研究制定長三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和長三角機(jī)場群的優(yōu)化布局規(guī)劃；

　　在發(fā)揮市場作用方面，通過主動溝通對接，調(diào)動一批世界級龍頭企業(yè)參與長三角一體化推進(jìn)工作積極性，擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干專項(xiàng)行動，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)等；

　　在信用方面，擬制定長三角區(qū)域深化國家信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案（2018-2020年），深化推進(jìn)長三角區(qū)域信用合作示范區(qū)的創(chuàng)建工作；

　　在提升跨區(qū)公共服務(wù)便利化水平方面，提出深入實(shí)施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式，提高異地就醫(yī)便利性。

　　結(jié)合三年行動計(jì)劃的編制工作，長三角區(qū)域合作辦公室同步研究梳理了長三角區(qū)域合作近期工作要點(diǎn)，包括交通、環(huán)保、科技、民生、產(chǎn)業(yè)等十余個方面，共63項(xiàng)工作。

　　促進(jìn)要素流動和資源整合

　　長三角三省一市都承擔(dān)著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略和重要改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，各省市正積極行動起來，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略和改革協(xié)同，共享改革成果，放大改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和帶動作用。

　　例如，爭取國家支持，拓展自由貿(mào)易賬戶適用的主體和范圍，對在長三角地區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省市注冊和開展經(jīng)營活動的、有跨境投融資和貿(mào)易結(jié)算實(shí)際需求的企業(yè)，允許開立自由貿(mào)易賬戶；

　　再如，在長三角區(qū)域大通關(guān)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)三省一市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、相關(guān)優(yōu)惠政策等方面的政策銜接與協(xié)同，為企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營活動提供更加便利的服務(wù)；

　　還有，立足長三角區(qū)域合作已有的交通、產(chǎn)業(yè)、科技等12個方面專題組，在百姓關(guān)心的交通領(lǐng)域，提出圍繞建設(shè)暢行快捷長三角的目標(biāo)，實(shí)施長三角打通省際斷頭路專項(xiàng)行動；

　　在信息化領(lǐng)域，推動5G協(xié)同布局先試先用，支持電信運(yùn)營企業(yè)分步實(shí)施建網(wǎng)，到2020年使5G網(wǎng)覆蓋長三角城市群；

　　在民生領(lǐng)域，著力提升跨區(qū)公共服務(wù)便利化水平，提出深入實(shí)施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式，提高異地就醫(yī)便利性。

　　為構(gòu)建國際化、法治化、便利化的長三角營商環(huán)境，營造統(tǒng)一開放有序透明的市場環(huán)境，長三角區(qū)域合作辦公室建議應(yīng)重點(diǎn)從共同辦好中國國際進(jìn)口博覽會、促進(jìn)“單一窗口”互聯(lián)互通、優(yōu)化營商環(huán)境等方面入手，以供應(yīng)鏈體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則對接，進(jìn)一步消除市場壁壘和體制機(jī)制障礙，在更大范圍更深層次上促進(jìn)區(qū)域要素自由流動和資源整合。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 沈則瑾）