實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略。目前是各地區(qū)、各部門、各單位調(diào)研制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施的重要階段，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究好和確定好，關(guān)系重大、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。要提高理論認(rèn)識(shí)，深入研究問題，尊重客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況，促進(jìn)戰(zhàn)略決策科學(xué)化，合理把握戰(zhàn)略實(shí)施的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

　　提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理性認(rèn)識(shí)

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大意義。從歷史角度看，它是在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既總結(jié)過去又謀劃未來，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍(lán)圖。從理論角度看，它是深化改革開放、系統(tǒng)解決市場(chǎng)失靈問題的重要抓手。從實(shí)踐角度看，它是順應(yīng)老百姓新期待、扎實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)。從工作角度看，它是一個(gè)面向未來30多年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)和統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同部門、不同單位的差異性“三農(nóng)”工作的全局安排部署，各地區(qū)、部門、單位在具體工作上不能照抄照搬，必須結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　其一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，解決這一新的社會(huì)主要矛盾需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　其二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行深層次矛盾的重要抓手。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)分工越來越深、越來越細(xì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，需要考慮市場(chǎng)體制運(yùn)行所內(nèi)含的一系列問題，需要不斷擴(kuò)大稀缺資源配置的空間和范圍，解決問題的途徑是實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)兩手抓，既要把推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局作為重要抓手，也要把對(duì)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。

　　其三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新期待、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)。與此同時(shí)，目前“三農(nóng)”發(fā)展還存在很多突出問題亟待解決，面向未來，人們都對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅可以順應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民發(fā)展的新期待，而且可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷進(jìn)步。

　　其四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和統(tǒng)籌不同地區(qū)、部門、單位的差異性工作的全局部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的任務(wù)要求，它要求各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、搞好目標(biāo)定位，突出區(qū)域特色、實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化組織管理、形成有效機(jī)制，建立合作平臺(tái)、促進(jìn)分工深化。一是在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上進(jìn)行合理選擇，講求因地制宜。要以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，明確未來發(fā)展目標(biāo)定位，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。二是在戰(zhàn)略手段上，要把握重點(diǎn)關(guān)鍵，引入先進(jìn)要素,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是在戰(zhàn)略保障上，要重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。要搭建有形之手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，協(xié)調(diào)解決各種重大問題；用好無(wú)形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用；拓展社會(huì)之手，探索政府購(gòu)買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。

　　把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)

　　推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作安排上，既要登高望遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮，也要腳踏實(shí)地、直面難題，重視防范風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃有組織地推進(jìn)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，抓住統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)關(guān)鍵，配置優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體力量，細(xì)化鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)定位，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，保障資源配備和工作投入，扎扎實(shí)實(shí)做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實(shí)有效地解決問題，確保鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)能夠如期順利完成。

　　第一，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量激活。在這一過程中，既要聚焦建設(shè)性,明確鄉(xiāng)村振興的主要工作是經(jīng)濟(jì)工作，按照市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的思路，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，還要考慮問題導(dǎo)向，凝聚力量，明確鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)主體，把鄉(xiāng)村振興為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)等重要問題解決好，壯大投入力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有組織有力量地建立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民職業(yè)有吸引力、農(nóng)村家園美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

　　第二，調(diào)研細(xì)化目標(biāo)定位，把鄉(xiāng)村振興需要解決的問題界定并排序。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是普遍性與特殊性相結(jié)合的。一要從國(guó)家宏觀管理入手，按照法治思維和社會(huì)工程的框架，解決行業(yè)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，重點(diǎn)對(duì)糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)，實(shí)行責(zé)權(quán)利安排和人財(cái)物配備統(tǒng)籌考慮。二要從各地區(qū)、各部門和各單位入手，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是，深入調(diào)研謀劃，重點(diǎn)對(duì)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)，把是否真正解決問題作為檢驗(yàn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。三要從改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，構(gòu)建組織開展鄉(xiāng)村振興工作的良好社會(huì)秩序。

　　第三，實(shí)行跨時(shí)期工作組合，把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局做實(shí)做好。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時(shí)期和分階段實(shí)行的。搞好規(guī)劃布局是引導(dǎo)跨時(shí)期資源優(yōu)化配置的重要工具。要組織“三農(nóng)”調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調(diào)查，既要研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)也要制定中短期規(guī)劃，讓面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的粗線條輪廓邊界和面向中短期的具體項(xiàng)目、工程、工作安排部署相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，提高規(guī)劃制定和管控工作的質(zhì)量也非常重要。目前各地都在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)提高前瞻性，避免造成浪費(fèi)。

　　第四，實(shí)行跨城鄉(xiāng)工作組合，把鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)機(jī)制做實(shí)做好。對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，有必要、適宜發(fā)展的要大力發(fā)展創(chuàng)新，無(wú)必要、不適宜發(fā)展的要繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草等。市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。要將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村的積極性，也要調(diào)動(dòng)廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 秦中春）