伴隨國(guó)地稅合并的大背景，運(yùn)行20年之久的社保“分征”模式，于2019年1月1日將轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)統(tǒng)征。

　　如果只是征收主體的變化，無可厚非。這一舉措將有效降低征繳成本、提高征繳效率，革除原來“分征“時(shí)存在的諸多弊端。

　　但問題是，從短期看，稅務(wù)統(tǒng)征社�？赡苤苯訉�(dǎo)致原來不繳、少繳社保的企業(yè)，管理費(fèi)用增加、用工成本提高。

　　“好處是，社保征繳更加規(guī)范化，國(guó)家收上來的錢更多了；壞處是，中小企業(yè)利潤(rùn)短期面臨下降，嚴(yán)重的還可能裁員，員工再漲工資就困難了�！氨本┮恍∑髽I(yè)HR沈女士告訴記者。

　　國(guó)是直通車 侯雨彤制圖

　　哪些企業(yè)負(fù)擔(dān)變重了？

　　自然是原來應(yīng)繳未繳社保的企業(yè)。

　　51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》（以下稱，社保白皮書）顯示，企業(yè)繳納社�；鶖�(shù)完全合規(guī)的企業(yè)只有27.05%，按照社�；鶖�(shù)下限繳納的企業(yè)占到了31.7%。

　　言外之意，有很多企業(yè)沒有足額繳納社保。

　　按照規(guī)定，足額繳納社保是企業(yè)以員工上一年月均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)。工資超過規(guī)定上下限（當(dāng)?shù)厣弦荒昶骄�工資的60%-300%）的，按照上下限繳納。

　　沈女士提供了一份以繳費(fèi)基數(shù)下限為例的計(jì)算：企業(yè)每月需要為每位員工繳納1239.59元的社保費(fèi)用。

　　“這還是按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，如果雇傭員工多、員工工資高，一年算下來也是一筆不小的數(shù)目�！吧蚺�士說，很多中小企業(yè)都是通過這種方式賺取利潤(rùn)的。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

　　這還要從中國(guó)的社保征收體制說起。

　　早在1999年，中國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社保的征繳由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以由稅務(wù)部門征收。

　　也就是人們所說的“分征“。

　　“分征”存在一個(gè)問題，稅務(wù)和社保的信息不互通，存在不透明之處。比如，一些企業(yè)在稅務(wù)系統(tǒng)登記了5個(gè)人，到了社保系統(tǒng)可能只有3個(gè)人；在稅務(wù)系統(tǒng)中員工的工資普遍高一點(diǎn)，到了社保系統(tǒng)則登記的都是最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　“為了避免承擔(dān)過多費(fèi)用，很多中小企業(yè)都這么做。”沈女士說，待明年稅務(wù)統(tǒng)征后，這種操作就“不靈光”了，原來的兩本賬變成了一本賬，企業(yè)繳納的社保增加了，造假也不那么容易了。

　　與中小企業(yè)的“跑冒滴漏”相比，大企業(yè)在社保操作方面相對(duì)規(guī)范。

　　北京一上市科技公司提供的一份員工工資單顯示，一位員工月工資2萬(wàn)元，在足額繳納的情況下，公司每月為該員工負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)和公積金合計(jì)達(dá)6772.18元。

　　“央企、國(guó)企、上市企業(yè)等一般比較規(guī)范，社�；�本都能足額繳納，不繳、少繳的基本都是中小企業(yè)�！吧蚺�士說，因此，征管方式改變主要影響的是中小企業(yè)。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師焦建國(guó)分析，直接的原因是，稅務(wù)部門統(tǒng)征后，征繳規(guī)范會(huì)統(tǒng)一起來，征繳力度會(huì)更加嚴(yán)格。一方面，稅務(wù)部門的職能決定了它在征管方面的能力和水平更高一些，更容易辨別企業(yè)是否“做手腳”；另一方面，兩本賬變一本賬，既征稅，又征費(fèi)，企業(yè)“做手腳”的可能性變小了。

　　按規(guī)繳納有不足之處？

　　從規(guī)范化的角度看，社保由稅務(wù)統(tǒng)征是一件好事兒，為中小企業(yè)打工的人也能得到保障。

　　問題是，這樣做短期看是否有不足之處？

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞告訴記者，當(dāng)前，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大的壓力，管理費(fèi)用的增加可能導(dǎo)致一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，裁員甚至倒閉。因此，從短期看，宜緩不宜急�！艾F(xiàn)在的改革缺乏配套，缺乏綜合性改革”，建議對(duì)中小企業(yè)降低社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許他們?cè)谝欢�年限�?nèi)按照一定比例繳納社保，可能會(huì)更加公平一點(diǎn)。

　　他解釋，稅務(wù)統(tǒng)征社保，打破了原來已經(jīng)形成的平衡�！按笃髽I(yè)在用地、融資以及經(jīng)營(yíng)許可等方面占盡便宜，而廣大中小企業(yè)只能在偷稅漏稅、就業(yè)環(huán)節(jié)和員工福利等方面‘缺斤少兩’，以此獲得夾縫中生存的機(jī)會(huì)，與照章繳費(fèi)的大企業(yè)達(dá)到一種平衡�！�

　　他進(jìn)一步解釋再平衡的問題，在新的政策出臺(tái)時(shí)，需要通盤考慮失衡可能帶來的問題。比如，稅務(wù)部門加大征繳力度，中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加、利潤(rùn)收縮，加之經(jīng)營(yíng)面臨的困難、壓力，無異于殺雞取卵。因此，需要避免政策碎片化，推出一攬子解決辦法。政府應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估一項(xiàng)政策對(duì)大企業(yè)、中小企業(yè)的影響。

　　焦建國(guó)對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他指出，大企業(yè)的生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，比如土地成本、資金成本等。因此，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度來看，大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多，中小企業(yè)生存空間小，社保繳費(fèi)可適當(dāng)降低。

　　中金公司9月4日公布的一份報(bào)告顯示，按規(guī)定基數(shù)上繳社保費(fèi)影響范圍大，會(huì)使參保企業(yè)整體的社保費(fèi)成本提高14% 。2017年企業(yè)繳納的社保費(fèi)合計(jì)約5萬(wàn)億，也就是說，繳費(fèi)基數(shù)規(guī)范化會(huì)增加社保征繳收入約7000億，調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤(rùn)總額下滑3%；個(gè)人的稅后工資降低1.3%。

　　從社保白皮書來看，73%的企業(yè)都會(huì)受到影響（只有27.05%企業(yè)合規(guī)繳納社保）。

　　影響面不可謂不大。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)到底重不重？

　　繳納社保是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

　　國(guó)泰君安證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)的一份研究報(bào)告顯示，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等社保加在起來，中國(guó)的社保負(fù)擔(dān)要高于美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，高于平均值不到一倍。

　　盡管這種說法不絕于耳，但國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)是否過重并沒有形成共識(shí)。焦建國(guó)指出，企業(yè)、政府、決策層、學(xué)者站在各自的立場(chǎng)上得出了不同的結(jié)論。

　　一個(gè)比較典型的案例是，2016年底娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后接受媒體采訪時(shí)說，他們統(tǒng)計(jì)了一下，娃哈哈繳納的各種費(fèi)有500多種。不僅多，而且重。

　　這引起了人們對(duì)企業(yè)費(fèi)用問題的關(guān)注。

　　財(cái)政部在后來的回應(yīng)中稱，經(jīng)過核實(shí)，娃哈哈2015年有支出數(shù)據(jù)的實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目為317項(xiàng)，與企業(yè)提供的繳費(fèi)項(xiàng)目相差216項(xiàng)。 再剔除一些重復(fù)計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng)。

　　且不論真實(shí)情況到底有多少項(xiàng)費(fèi)用，焦建國(guó)認(rèn)為，衡量企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重與否，前提是要有形成共識(shí)的基礎(chǔ)。

　　其一是數(shù)據(jù)的真實(shí)性。統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，企業(yè)實(shí)際掌握的數(shù)據(jù)，學(xué)者研究使用的數(shù)據(jù)，是否真實(shí)，這是一個(gè)基本的前提。輕了、重了，數(shù)據(jù)應(yīng)該是真實(shí)的。

　　其二是統(tǒng)計(jì)口徑要相同。統(tǒng)計(jì)口徑不同，難免為了不同的目的，使用不同的口徑。理論研究上，目前還沒有統(tǒng)一共識(shí)。衡量企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重，口徑、比較基準(zhǔn)，要一致。

　　其三是明確輕重的緣由。如果說，中國(guó)的社保負(fù)擔(dān)較其他國(guó)家重，要分析重的理由和依據(jù)，是否確實(shí)合理，導(dǎo)致這種差別的原因是什么。

　　其四是公共產(chǎn)品的性價(jià)比問題�！岸愂站褪枪�共產(chǎn)品的價(jià)格”，輕重要看政府是否提供了相應(yīng)價(jià)值的公共產(chǎn)品。舉例來說，同樣征收100元，一國(guó)提供相當(dāng)于100元的社會(huì)公共產(chǎn)品即是合理的，另一國(guó)提供相當(dāng)于50元的社會(huì)公共產(chǎn)品，就是偏重了。

　　中國(guó)社保體制涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫四方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商以及生育五大險(xiǎn)種。

　　社保主要由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。沈女士提供的表格顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔(dān)1239.59元和382.33元。前述北京科技公司一員工工資單顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔(dān)4873.18元和1585.20元。

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：這項(xiàng)政策改變，可能讓超七成的企業(yè)日子難過）