城鄉(xiāng)居民增收3+17試點滿周年 多部委調研醞釀更多促增收新政

　　“擴中”文件正起草 增收和降負成關鍵

　　高質量收入分配體系將加快形成

　　2017年9月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》，并分別選定3個和17個地區(qū)進行試點（下稱“3+17”試點）。《經濟參考報》記者獲悉，“3+17”試點滿周年之際，發(fā)改委、人社部、財政部、教育部、農業(yè)部等多個部門前往多地展開密集調研，更多促居民增收新政正醞釀出臺，擴大中等收入群體的總體部署和重要舉措也將加快落地。

　　據權威人士向記者透露，目前擴大中等收入群體的規(guī)劃文件已進入起草階段，其中降低養(yǎng)老、醫(yī)療、教育負擔等內容將列入規(guī)劃內容。隨著各方面綜合配套措施的逐步落地，我國高質量收入分配體系也將加快形成。

　　今年以來，我國收入分配領域改革快速推進。比如，提高技術工人待遇一攬子政策已經全面實施，以增加知識價值為導向的收入分配政策逐步得到落實，“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃推進實施，新的國有企業(yè)工資決定機制開始建立，機關事業(yè)單位工資制度改革加快推進，最低工資標準、低保標準等保障水平得到提高，綜合和分類相結合的個人所得稅制改革加快推進。

　　“一年前，國家發(fā)改委等九部委啟動城鄉(xiāng)居民增收試點，在完善重點群體增收政策環(huán)境、理順重點群體增收路徑和機制方面都取得了積極成效。”國家發(fā)改委社會研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，相關政策紅利釋放，將提升重點群體收入水平，帶動擴大中等收入群體，并為深化收入分配改革和完善居民增收政策提供更多有益經驗。

　　北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠告訴《經濟參考報》記者，當時試點有針對重點群體的，也有一些綜合性試點，還有在某個區(qū)域某個縣的試點。目前都在總結經驗，看哪些更適合推廣�！坝行┰圏c地區(qū)比如上海黃浦區(qū)提高技能工人待遇方面成效很好，但是目前推廣到全國還有一定難度，因為這對地方政府財力要求較高�！�

　　發(fā)改委方面也表示，下一步將及時總結交流典型地區(qū)的經驗做法。同時，完善試點進入和退出機制。通過試點以點帶面，將試點地區(qū)可復制、可推廣的好經驗好做法轉化為有效的政策舉措，探索形成促進城鄉(xiāng)居民增收的新體制新機制。

　　除了復制推廣居民增收試點經驗，擴大中等收入群體更是被列入今年收入分配改革的重頭戲。據了解，針對擴大中等收入群體，2017年有關部門已經做了若干專題研究，2018年正式進入實施階段。據上述權威人士透露，此次調研選擇在相對發(fā)達的江浙滬展開，重點是了解地方居民增收形勢，就經驗、問題及舉措聽取地方意見，為綱領性文件的調整和完善提供參考。按照計劃，未來一段時間還會在其他地方再展開兩到三次調研。

　　在萬海遠看來，圍繞“擴中”最主要的是兩方面內容，一是提升農民工等低收入群體收入，盡快讓其成為中等收入群體；二是托住既有的中等收入群體增強其獲得感�；�本思路是增長、發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

　　收入分配領域的短板問題不容忽略。關博指出，我國中等收入群體總量雖大，但在總人口中占比僅有1/4，形成結構健康的橄欖型社會任重道遠。此外，中等收入群體民生焦慮感也值得關注。

　　“相關部委在調研中也發(fā)現(xiàn)，一些人已經邁入中等收入群體但個人感受不明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房負擔有必要進一步降低。”上述權威人士透露，在此次綱領性文件中，這些民生問題都會有所涉及。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員程杰對《經濟參考報》記者表示，隨著人口結構轉變、經濟增長放緩、居民需求提升，個人養(yǎng)老確實面臨一定壓力，需要國民收入中政府收入再分配轉移、國有企業(yè)資本和收益劃轉以及其他社會資源支持。

　　事實上，今年以來政府已經采取不少措施，完善重點領域公共服務制度，減輕城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療的經濟負擔。“下一步，要落實國務院常務會議提出的社保降費率改革方向，減輕企業(yè)職工參保繳費壓力。同時，發(fā)展普惠性質養(yǎng)老機構，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。完善基本醫(yī)療保險國家談判制度，降低重特大疾病治療負擔。做好教育政策托底，減輕義務教育和高中階段課外教輔經濟壓力。使城鄉(xiāng)居民增收的獲得感進一步提升。”關博說。

　　擴大中等收入群體已經成為系統(tǒng)性工程，需要多部門通力合作�！俺�了繼續(xù)落實重點人群增收政策，還包括營造良好的營商環(huán)境減輕企業(yè)稅費負擔，提高教育水平從而促進高質量就業(yè)，充分發(fā)揮財政資金效率調動市場力量引導創(chuàng)業(yè)增收等等。”萬海遠說。