經濟日報-中國經濟網北京9月19日訊（記者 楊學聰）打造“一軸、兩廊、兩帶、多點”，培育高精尖產業(yè)，建立跨區(qū)域交通體系，補充基礎教育、引入三級醫(yī)院、建設綠地公園……這一系列令人矚目的規(guī)劃內容都將隨著《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》的推進逐步落實。未來三年內，北京城市南部地區(qū)將發(fā)生巨變。

　　9月19日，北京市發(fā)改委聯合豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)召開新聞發(fā)布會解讀《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，明確未來逐步將北京南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉移的承接區(qū)、高質量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

　　新目標：打造高質量發(fā)展腹地

　　在北京，豐臺、房山、大興、北京經濟技術開發(fā)區(qū)有個共同的名字——“北京城南地區(qū)”。一直以來，城南地區(qū)在北京發(fā)展處于相對“弱勢”地位。但其緊鄰首都功能核心區(qū)、居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)之間、“一核兩翼”腹地、京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略門戶的地位，使其重要性日益凸顯。

　　為改善南部地區(qū)發(fā)展短板，優(yōu)化提升城市功能，北京在2010-2012年、2013-2015年先后實施了兩個階段的城南行動計劃，推行了一系列重大項目和支持政策，總投資約6860億元。通過兩個階段的計劃實施，南部地區(qū)與全市的差距、與北部地區(qū)的差距逐步縮小。但城市服務能力、功能產業(yè)提升、改革創(chuàng)新政策機制等方面仍有待提升。

　　未來三年，南部地區(qū)應該怎么變？通過開展系統(tǒng)梳理、深入研究、多方論證、廣泛征求意見等一系列工作，第三階段《計劃》提出，逐步將南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉移的承接區(qū)、高質量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

　　北京市發(fā)改委相關負責人表示，為將南部地區(qū)構筑成符合首都城市戰(zhàn)略定位、城市服務品質優(yōu)良、高質量發(fā)展的腹地，《計劃》圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在城市南部地區(qū)搭好人才、技術、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁；圍繞落實首都核心功能，與南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）建設、北京大興國際機場及臨空經濟區(qū)建設等城市南部地區(qū)發(fā)展有機結合；加大營商環(huán)境、政府職能轉變、審批制度、集體土地利用、人才引進等方面的改革步伐，推動南部地區(qū)集約高效發(fā)展；安排一批重大基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領域建設項目，大力支持南部地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、提高城市服務水平。

　　按照《計劃》提出的目標，到2020年底，南部地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地減少59平方公里；森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%；跨區(qū)域交通體系逐步建立；南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設，南部科技創(chuàng)新成果轉化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成；中關村科技園區(qū)相關分園培育高精尖產業(yè)初見成效；部市合作和區(qū)域合作不斷加強，土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效……

　　新路徑：構筑新特色新優(yōu)勢

　　這份沉甸甸的《計劃》呈現出未來城南發(fā)展的新特色：強調綠色塑造未來，擴大綠色空間，構建“兩縱三橫多廊”生態(tài)空間格局；用文化促進發(fā)展，各領域都著重突出文化的作用；更加注重提升交通效率，借勢北京大興國際機場建設，構建便捷高效的多層次城市交通體系。

　　同時，《計劃》還著力為城南地區(qū)構筑新優(yōu)勢。一是為科技創(chuàng)新成果轉化優(yōu)勢，完善與“三城”的對接轉化機制，落地一批具有影響力的重大產業(yè)化項目；二是為改革創(chuàng)新優(yōu)勢，在規(guī)劃管控、土地利用、投入機制、“放管服”改革上加大創(chuàng)新；三是為擴大開放優(yōu)勢，搭建面向全球的引才平臺，引進外商投資型總部、技術創(chuàng)新中心，加大技術交易、知識產權等外資準入力度，提高貿易便利化水平。

　　參照《計劃》，在功能與產業(yè)提升方面，南中軸地區(qū)將高起點規(guī)劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點，植入文化等高端要素及重大活動；北京經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等；中關村豐臺園重點發(fā)展軌道交通、航空航天等產業(yè)；房山園重點發(fā)展現代交通和新材料產業(yè)。大興園重點發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產業(yè)。

　　在重點功能區(qū)中，新機場臨空經濟區(qū)將適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能；麗澤金融商務區(qū)與金融街一體化發(fā)展；良鄉(xiāng)高教園區(qū)擬擴區(qū)。

　　新助力：“五項措施”保障落實

　　如何保證藍圖愿景成為現實？《計劃》提出了 “一個優(yōu)化、三類路徑、五項措施”。

　　“一個優(yōu)化”是指優(yōu)化城市服務功能的組織，按“一軸、兩廊、兩帶、多點”集聚多方面資源力量，強化行動組織，推動減量集約、高質量發(fā)展。

　　“三類路徑”包含環(huán)境建設和基本公共服務填平補齊類、基礎設施和生態(tài)建設提升能力類，以及功能和產業(yè)高端發(fā)展類，分別針對南部地區(qū)環(huán)境質量問題、公共服務設施相對不足問題，以及基礎設施和生態(tài)方面問題，給出“解題”思路。

　　“五項措施”幫助落實。一是持續(xù)推進疏解整治促提升專項行動，為功能和要素植入騰出清朗的空間。二是全面提升城市承載能力，提升生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務和城市管理水平，健全社會管理服務體系。三是培育提升功能和產業(yè)，以重大功能性項目、重大活動帶動南部地區(qū)轉型升級，推動南部地區(qū)高質量發(fā)展。四是促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，培育新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加強南北聯系，統(tǒng)籌規(guī)劃與津冀交界地區(qū)產業(yè)結構和布局。五是深入推進改革與創(chuàng)新，中央和本市新增用地項目優(yōu)先往南部地區(qū)安排，加大對南部各區(qū)的政府資金支持力度。

　　市發(fā)改委相關負責人還表示，為保障《計劃》貫徹落實并真正取得成效，下一步，所有的任務都將分解到各部門和各區(qū)，明確工作目標、任務、時間、步驟和責任。在政策方面，將探索擴大市級審批權限下放的領域和事項，符合條件的重大項目可納入北京公共服務類建設項目投資審批改革試點工作。資金方面，《計劃》將加大市級投入，市政府固定資產投資每年安排南部地區(qū)相關項目投資比例不低于全市總投資的30%。