經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月28日訊（記者楊陽騰）9月27日，由安仁智庫、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院主持研究的《中國特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告2018》在第三屆安仁論壇上發(fā)布�！秷�(bào)告》顯示，2017年以來，以國家體育總局牽頭的體育小鎮(zhèn)、國家旅游局牽頭的旅游小鎮(zhèn)、國家林業(yè)局牽頭的林業(yè)小鎮(zhèn)為代表，及一些省市自行規(guī)劃建設(shè)的非遺小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、美術(shù)小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)等，一種既不同于發(fā)改系“產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”，也不同于住建系“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”的“特色文化小鎮(zhèn)”模式已經(jīng)出現(xiàn)。這一新模式不僅將特色小鎮(zhèn)的主題和定位從經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等拓展到社會(huì)事業(yè)和文化建設(shè)的領(lǐng)域，同時(shí)還將小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分到特色文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)甚至是某一藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)功能到文化功能，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)到文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，特色文化小鎮(zhèn)代表了我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新思路和新探索。

　　圖為第三屆安仁論壇開幕現(xiàn)場。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，2016年3月，《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2017年4月，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“支持各地建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)”，這是特色文化小鎮(zhèn)在國家文件中首次和正式出場。作為一個(gè)文明古國，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)均有悠久的歷史傳承和豐厚的文化底蘊(yùn)，特色文化小鎮(zhèn)具有廣闊的發(fā)展空間和規(guī)劃建設(shè)的必要性。

　　安仁智庫執(zhí)行主任、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林表示，特色文化小鎮(zhèn)是一種以文化資源為主要生產(chǎn)對象、以文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以文化消費(fèi)和文化服務(wù)為城鎮(zhèn)核心功能的新型特色小鎮(zhèn)。這種以“文化”（而非經(jīng)濟(jì)）為主題、以“文化產(chǎn)業(yè)”（而非第一、第二產(chǎn)業(yè)）為生產(chǎn)方式的特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，在內(nèi)涵上比較完整和豐富，而其他文化生產(chǎn)和消費(fèi)功能比較單一的體育小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等，可以看作是特色文化小鎮(zhèn)的細(xì)分類型并可劃入其范圍內(nèi)。

　　劉士林認(rèn)為，如同特色小鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)一樣，特色文化小鎮(zhèn)最主要的功能形態(tài)必然是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　首先，“特色文化產(chǎn)業(yè)”和“特色文化小鎮(zhèn)”具有“一體兩面”的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。一方面，依托獨(dú)特的自然景觀和歷史人文稟賦，特色文化小鎮(zhèn)在空間形態(tài)和景觀形上才能與一般小鎮(zhèn)、其他特色小鎮(zhèn)真正區(qū)別開。另一方面，借助于特色文化資源和具有核心競爭力及可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)品和工藝技術(shù)，特色文化小鎮(zhèn)才能形成屬于自身的特色文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　其次，目前我國特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題是割裂了“特色文化產(chǎn)業(yè)”和“特色文化小鎮(zhèn)”的有機(jī)聯(lián)系。在當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)亂象不僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、旅游景區(qū)化等方面，也表現(xiàn)在一些“掛羊頭賣狗肉”的所謂“文化小鎮(zhèn)”和“特色文化小鎮(zhèn)”上。它們的主要問題是不按照文化發(fā)展規(guī)律并基于文化資源進(jìn)行小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或是把文化產(chǎn)業(yè)作為“小擺設(shè)”和“小點(diǎn)綴”，無法確立和堅(jiān)守文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)或支柱地位，最終使文化小鎮(zhèn)混同于一般的小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　針對我國特色文化小鎮(zhèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，安仁智庫特聘研究員、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理蘇曉靜介紹，依據(jù)特色文化產(chǎn)業(yè)的“集群化”發(fā)展態(tài)勢，課題組將特色文化小鎮(zhèn)劃分為廣義和狹義兩種統(tǒng)計(jì)概念：廣義上的特色文化小鎮(zhèn)是指圍繞文化產(chǎn)業(yè)的某個(gè)或某些門類，集聚融合眾多上游、中間和下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的完整價(jià)值鏈，如文化旅游小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等，其主要特征是特色文化產(chǎn)業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；狹義的特色文化小鎮(zhèn)主要指文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)、產(chǎn)品高度集聚，生產(chǎn)、銷售的專業(yè)化、規(guī)�；�程度高，在文化產(chǎn)業(yè)的某個(gè)或某些門類形成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，如音樂小鎮(zhèn)、非遺小鎮(zhèn)等。其中，廣義的概念主要用來了解特色文化小鎮(zhèn)的面上情況，而狹義的概念則用來對特色文化小鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)把握和研究。

　　蘇曉靜表示，根據(jù)《報(bào)告》對我國現(xiàn)有1286個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn)進(jìn)行歸納分析，可以找到特色文化小鎮(zhèn)的地域分布情況。其中，廣義特色文化小鎮(zhèn)在數(shù)量上超過50個(gè)的有湖南、云南、浙江、海南、河北，分別是100個(gè)、86個(gè)、65個(gè)、64個(gè)和59個(gè)；狹義特色文化小鎮(zhèn)數(shù)量排名前三位的是浙江、河北和江蘇，分別為11個(gè)、9個(gè)和6個(gè)。在全部的31個(gè)省市中，有14個(gè)省市目前的狹義特色文化小鎮(zhèn)數(shù)量為0。由此可知，在我國特色小鎮(zhèn)體系和類型上，主要基于特色文化產(chǎn)業(yè)的特色文化小鎮(zhèn)處于起步階段，和特色小鎮(zhèn)一般都有豐富的文化資源和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好條件不相匹配，屬于要著力解決的發(fā)展不平衡和不充分的領(lǐng)域。以特色文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化功能作為主體功能，在內(nèi)涵上更為純粹、在功能上更加優(yōu)化的特色文化小鎮(zhèn)仍處在邊緣，尚有很大的發(fā)展空間。

　　安仁智庫主任、中華文化促進(jìn)會(huì)副主席郭杰表示，提出特色文化小鎮(zhèn)的目的是要應(yīng)對我國特色小鎮(zhèn)在當(dāng)下面臨的突出問題，即由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、城鎮(zhèn)空間、公共服務(wù)模式的易復(fù)制性而導(dǎo)致的“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭”和“千鎮(zhèn)一面”，引領(lǐng)特色文化小鎮(zhèn)立足于自身獨(dú)特地理環(huán)境資源和獨(dú)特歷史文化譜系，在空間和產(chǎn)業(yè)上真正做出屬于自身的特色和特點(diǎn)來。同時(shí)，郭杰還建議將特色文化小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些，以更好地落實(shí)2017年四部委《意見》強(qiáng)調(diào)的“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝”和“走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路”。郭杰認(rèn)為，由于每個(gè)小城鎮(zhèn)都不乏文化資源和文化產(chǎn)業(yè)，在特色文化小鎮(zhèn)醞釀和起步階段設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)和提出更嚴(yán)的要求，可有效防止在特色文化小鎮(zhèn)中出現(xiàn)新的“擴(kuò)大化”和各種“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象。

　　針對一些自發(fā)形成的特色文化小鎮(zhèn)存在的“有名無實(shí)”“文化產(chǎn)業(yè)主體作用不明顯”等瓶頸問題，《報(bào)告》建議：

　　要高度重視特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要地位�！段幕�部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持建設(shè)一批“特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村”。目前，只有特色文化小（城）鎮(zhèn)尚未落實(shí)。以黨的十九大報(bào)告提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”為指引，特色文化小鎮(zhèn)在原則上應(yīng)以特色文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展為核心，對特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城人文深度融合，為我國解決目前特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明等突出問題，為推動(dòng)我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力做出示范。

　　要深入開展特色文化小鎮(zhèn)的理論和標(biāo)準(zhǔn)研究。針對目前特色小鎮(zhèn)和特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)的突出問題，在嚴(yán)格區(qū)分特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將一般的“特色小鎮(zhèn)”和“特色文化小鎮(zhèn)”區(qū)分開，繼續(xù)開展特色文化小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫與發(fā)展報(bào)告、特色文化小鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)政策與試點(diǎn)方案、特色文化小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展政策和機(jī)制、特色小鎮(zhèn)的文化空間規(guī)劃與文化產(chǎn)業(yè)布局等研究，使特色文化小鎮(zhèn)研究不斷深化，豐富我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵和模式，實(shí)現(xiàn)以文化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目的。

　　要盡早研究和建立特色文化小鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫。鑒于目前特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)缺乏明確區(qū)分，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快在特色文化小鎮(zhèn)領(lǐng)域開展統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為建立特色小鎮(zhèn)國家分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展先行先試，以便于文化主管部門及時(shí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)及出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措。由于一些門類像茶葉、中藥、黃酒等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號等傳統(tǒng)文化資源關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)品類型目前尚未納入國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)門類，也需要按照文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，并助推其盡快進(jìn)入國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

　　應(yīng)盡早開展特色文化小鎮(zhèn)的試點(diǎn)示范工作。鑒于目前特色小鎮(zhèn)正處在規(guī)范和治理的“緊縮”階段，在短期內(nèi)可能不便于推出特色文化小鎮(zhèn)政策和舉措�？梢韵劝烟厣�文化小鎮(zhèn)培育與國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資助等結(jié)合起來，選擇不同區(qū)域不同�。ǔ牵╂�(zhèn)分類（如文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)，或傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、有文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)品等）開展試點(diǎn)，加強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，建立健全特色文化小鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法，為特色文化小鎮(zhèn)的管理治理積累經(jīng)驗(yàn)。

　　要堅(jiān)持以特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過程中，要防止抄襲、模仿、復(fù)制，要堅(jiān)持既立足人文地理稟賦和歷史人文資源，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)空間和文化特色優(yōu)勢，同時(shí)要以傳承優(yōu)秀設(shè)計(jì)文化、擯棄“洋大怪”規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，促使地方自然和文化特色與當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)相協(xié)調(diào)，為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和空間走特色化發(fā)展之路提供頂層設(shè)計(jì)。在規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持特色文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、特色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與特色文化建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)文化特色和特色文化產(chǎn)業(yè)，為特色文化小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展做出制度安排。

　　據(jù)悉，以“新時(shí)代與特色文化小鎮(zhèn)”為主題的第三屆安仁論壇由國家發(fā)改委作為指導(dǎo)單位，國務(wù)院參事室、中華文化促進(jìn)會(huì)、華僑城集團(tuán)主辦。來自國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室、文化和旅游部、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中華文化促進(jìn)會(huì)、國家行政學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)等部門和單位的專家學(xué)者出席本屆論壇。