國家廣播電視總局關(guān)于進一步加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知

　　廣電發(fā)〔2018〕60號

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版廣電局，中央廣播電視總臺辦公廳，中國教育電視臺：

　　黨的十八大以來，各廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷推出人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但是，一些文藝節(jié)目出現(xiàn)了影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等問題，不僅推高制作成本、破壞行業(yè)秩序生態(tài)，而且誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義、一夜成名等錯誤價值觀念，必須采取有效措施切實加以糾正。為確保廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、牢牢把握正確的政治方向，強化價值引領(lǐng)。各廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、節(jié)目制作機構(gòu)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和全國宣傳思想工作會議精神，堅持政治家辦臺辦網(wǎng)辦節(jié)目，堅持“二為”方向、“雙百”方針，著力營造清朗的文化環(huán)境和健康的精神空間，承擔啟迪思想、滋養(yǎng)心靈、涵育審美、成風化人的重要使命。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目要堅持講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，堅守底線紅線。各節(jié)目制作和傳播機構(gòu)要始終堅持把社會效益放在首位，力爭社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一，當二者發(fā)生沖突時，經(jīng)濟效益要無條件服從社會效益，絕不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，絕不能做市場的奴隸，使作品充滿銅臭氣。

　　二、堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向。各廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)要從講政治的高度深刻認識追星炒星、泛娛樂化等問題的嚴重危害，堅決摒棄以明星為賣點、靠明星博眼球的錯誤做法，嚴格控制偶像養(yǎng)成類節(jié)目，嚴格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節(jié)目。各廣播電視主管部門要進一步加強結(jié)構(gòu)化管理和宏觀調(diào)控，減少影視明星參與的娛樂游戲、真人秀、歌唱類選拔等節(jié)目播出量，積極擴大新聞、經(jīng)濟、文化、科教、生活服務(wù)、動畫和少兒、紀錄片、對農(nóng)等公益節(jié)目播出量，制作播出更多富有時代氣息、格調(diào)積極健康、具有文化內(nèi)涵的原創(chuàng)節(jié)目。

　　三、鼓勵以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝，不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，嚴格控制嘉賓片酬。各廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、節(jié)目制作機構(gòu)要堅持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝，不斷開拓創(chuàng)新人民群眾喜聞樂見的節(jié)目形式，摒棄浮華，注重節(jié)儉，力戒高價追星、鋪張浪費，對影視明星參與節(jié)目的片酬要控制合理額度，倡導影視明星以社會責任心和使命感積極參與公益性節(jié)目，堅決糾正高價邀請明星、競逐明星的不良現(xiàn)象。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節(jié)目要提前向總局報備嘉賓姓名、片酬、成本占比等信息，每個節(jié)目全部嘉賓總片酬不得超過節(jié)目總成本的 40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。重點網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目也要符合上述規(guī)定，上線前向國家廣播電視總局報備以上信息。地面電視頻道和其他網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)綜藝節(jié)目的嘉賓管理均要符合上述規(guī)定，由當?shù)貜V播電視主管部門負責備案管理和日常監(jiān)督。

　　四、加大電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)治理力度，促進行業(yè)良性發(fā)展。嚴格執(zhí)行已出臺的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)成本配置比例行業(yè)自律規(guī)定，每部電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)全部演員片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。如果出現(xiàn)全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況，制作機構(gòu)需向所屬協(xié)會(中廣聯(lián)制片委員會、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會或中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會)及中廣聯(lián)演員委員會進行備案并說明情況。無正當理由或隱瞞不報的，一經(jīng)查實，由所屬協(xié)會上報國家廣播電視總局，視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出、制作資質(zhì)等處罰措施。中廣聯(lián)制片委員會、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會要積極推進，調(diào)研論證并制定出臺切實可行的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)片酬執(zhí)行標準，明確演員最高片酬限額，并作為行業(yè)自律規(guī)定發(fā)布施行。同時，行業(yè)主管部門要加大懲戒力度，對違反規(guī)定的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)演員，定期向社會公布名單并實施聯(lián)合懲戒。廣播電視播出機構(gòu)、節(jié)目制作機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、發(fā)行公司不得惡性競爭、哄抬價格購買播出電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)，不得以明星為唯一議價標準。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性、商業(yè)性強的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)。演員片酬超過配置比例規(guī)定或最高片酬限額的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)不得參加黨委政府部門和群團組織的評選獎勵，不能享受政府資助補貼。

　　五、堅持同一標準、同一尺度，維護廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的健康有序發(fā)展。廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網(wǎng)上與網(wǎng)下要堅持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準。各級廣播電視主管部門要探索建立網(wǎng)臺聯(lián)動的有效管理機制，嚴把文藝節(jié)目的內(nèi)容關(guān)、導向關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)，存在問題的節(jié)目，網(wǎng)上網(wǎng)下均不得播出。要積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目在理念、內(nèi)容、體裁、題材、形式、方法、手段等方面的創(chuàng)新，努力做到思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良。

　　六、加強收視率(點擊率)調(diào)查數(shù)據(jù)使用管理，堅決打擊收視率(點擊率)造假行為。各廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)要建立節(jié)目綜合評價體系，正確開展節(jié)目綜合評價，正確看待、合理運用收視率(點擊率)數(shù)據(jù)，堅決反對唯收視率(點擊率)傾向。嚴禁播出機構(gòu)對制作機構(gòu)提出收視率承諾要求，嚴禁簽訂收視對賭協(xié)議。嚴禁任何機構(gòu)和個人干擾、造假收視率(點擊率)數(shù)據(jù)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社團組織要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，督促全體會員自覺抵制收視率(點擊率)造假行為。建立健全深化宣傳、廣電和公安等部門聯(lián)合協(xié)調(diào)打擊收視率(點擊率)造假工作機制，對從事、參與收視率(點擊率)造假等違法違規(guī)行為的機構(gòu)和人員堅決予以懲戒。對于典型案例及時向社會曝光，維護行業(yè)良好秩序。

　　七、落實意識形態(tài)工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任。各級廣播電視主管部門要堅持黨管媒體的原則，認真落實意識形態(tài)工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任，層層傳導，步步壓實，形成對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等問題齊抓共管、長抓不懈的局面。對違反本通知規(guī)定的單位，由廣播電視主管部門依照《廣播電視管理條例》《廣播電視播出機構(gòu)違規(guī)處理辦法(試行)》等法規(guī)、文件的規(guī)定予以處罰、處理，定期向社會公布，并會同有關(guān)部門建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制；違規(guī)單位的主管部門或者有權(quán)處理單位，應(yīng)當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員予以處分、處理。造成嚴重社會影響的，相關(guān)作品不予發(fā)行播出，并依法予以查處，吊銷其有關(guān)許可證；廣播電視主管部門可以向被處罰、被處理單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報情況，提出對有關(guān)人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果，各級收聽收看、監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)要加強節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時報告、及時處置。

　　特此通知。

　　國家廣播電視總局

　　2018年10月31日