經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月19日訊（記者沈則瑾）上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立五年來，堅持解放思想，大膽試、大膽闖、自主改，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)次第展開、系統(tǒng)深化，基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新落地見效、成熟定型，投資貿(mào)易便利化程度明顯提升，政府在開放環(huán)境下的治理能力顯著增強(qiáng)，更大區(qū)域的改革發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　上海把握改革開放試驗田的基本定位，建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易基本制度體系。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，上海自貿(mào)試驗區(qū)主動探索建立了一批基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新。

　　確立了外商投資負(fù)面清單管理模式。外商投資負(fù)面清單已經(jīng)從原來的190條壓減到45條，市場開放度和透明度進(jìn)一步提高，超過98%的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了國際貿(mào)易“單一窗口”。形成覆蓋口岸通關(guān)、港口作業(yè)及物流運(yùn)輸?shù)纫豢谑�、全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)，23個相關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同和簡化。目前，上�？诎敦浳锖痛�舶申報100%的通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　建立了金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。實(shí)施金融綜合監(jiān)管，形成以市場全覆蓋為目標(biāo)、以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)、以監(jiān)管合作為保障、以業(yè)界自律共治為補(bǔ)充的功能監(jiān)管模式。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善開放環(huán)境下政府經(jīng)濟(jì)治理新體制。以“放管服”改革為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化為手段，全面推進(jìn)政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　全面實(shí)施了“證照分離”改革。第一批116項改革已在全國范圍內(nèi)推廣，第二批10個領(lǐng)域47項改革全面推開，并在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的35項地方權(quán)限事項加大自主改的力度。

　　完善了政府綜合監(jiān)管體制機(jī)制。在浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”市場監(jiān)管機(jī)制。分類綜合執(zhí)法體制改革成效明顯，改革后80%的執(zhí)法力量下沉到基層一線，有效解決了重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問題。

　　實(shí)施了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)全區(qū)涉企審批事項“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時間比法定時限壓縮了85%，較好地實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)主動參與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化大局，提升國際化市場資源配置功能。把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與上海五個中心建設(shè)結(jié)合起來，突破要素跨境流動瓶頸，提升市場化配置功能。

　　完善了金融功能性平臺體系。創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，開立自由貿(mào)易賬戶7.2萬個。全球100個國際金融中心城市的排名中，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名。

　　提升了貿(mào)易便利化功能。推動大宗商品現(xiàn)貨市場生產(chǎn)、流動、消費(fèi)全程集約化發(fā)展，銅、鋼材、鐵礦石等商品交易的上海價格和上海指數(shù)國際市場影響力穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)了與上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境研發(fā)便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，率先啟動藥品上市許可持有人制度等改革試點(diǎn)，支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)更大區(qū)域的改革發(fā)展聯(lián)動。上海把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)放在國家改革開放大局中考慮，更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

　　創(chuàng)新了一級地方政府管理體制。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，以自貿(mào)試驗區(qū)的理念引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府行政效率和公共服務(wù)能力。

　　發(fā)揮了對長三角地區(qū)的輻射帶動作用。上海國際貿(mào)易“單一窗口”功能向長三角區(qū)域延伸。長江沿線的啟運(yùn)港擴(kuò)大到13個。深化推進(jìn)了長三角區(qū)域的信用信息共享共用和聯(lián)動獎懲。

　　主動服務(wù)了國家“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”相關(guān)國家分別占上海對外貿(mào)易的20%、上海國際電影節(jié)參展電影數(shù)的40%、對外承包工程的75%以上。

　　上海市發(fā)改委副主任朱民說，“下一步，我們將在上海自貿(mào)試驗區(qū)成功掛牌運(yùn)行五周年的基礎(chǔ)上，抓緊推動上海自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)新片區(qū)，按照中央戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量地推動自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級�！�