不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署2019年經(jīng)濟(jì)工作，提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，為我們堅(jiān)定信心、深化認(rèn)識(shí)，做好2019年經(jīng)濟(jì)工作指航定向。2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重。我們要按照中央的要求和部署，全面分析內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，科學(xué)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定

　　2018年，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照高質(zhì)量發(fā)展總要求、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　一是經(jīng)濟(jì)基本維持在合理區(qū)間。2018年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%。2018年1月至11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%。物價(jià)走勢(shì)溫和適中，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格總體平穩(wěn)，工業(yè)價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格剪刀差收窄。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2018年11月末，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，維持在5%左右。國(guó)際收支基本平衡，中美貿(mào)易摩擦對(duì)出口和外資的影響還沒(méi)有顯現(xiàn)。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2018年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷改善。雖然基建投資明顯回落，但制造業(yè)、房地產(chǎn)、民間投資穩(wěn)定，服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，2018年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.0%，比2017年同期提高14.0個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，2018年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

　　三是新增長(zhǎng)動(dòng)能有所提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度明顯高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)。新能源汽車、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。與居民消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游休閑、文化娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)供給水平提高。咨詢、物流、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢(shì)頭較好。

　　四是經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量有所提高。產(chǎn)能利用率保持穩(wěn)定。2018年前三季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，與2017年同期持平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.7%，大大高于企業(yè)銷售收入增速。杠桿率降低。2018年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，2018年前三季度，全國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比2017年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗同比下降3.1%。

　　需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)困難增加、基建投資回落過(guò)快等問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性明顯上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)值得引起我們高度重視。

　　2019年我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向

　　針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　第一，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)資本管制，保證我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性。

　　第二，結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿�，深化�?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　第三，社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

　　第四，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。要以深化金融財(cái)稅改革化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。

　　總體來(lái)看，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復(fù)雜嚴(yán)峻，我們預(yù)測(cè)，投資增長(zhǎng)速度會(huì)有所回升，消費(fèi)穩(wěn)中略降，出口增長(zhǎng)速度將有所回落，價(jià)格總體穩(wěn)定，工業(yè)品和消費(fèi)品價(jià)格的剪刀差縮小，總體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所減慢。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的信號(hào)有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會(huì)逐步發(fā)揮作用。建議把2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為6%以上，物價(jià)控制在3%左右。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 祝寶良）