長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，近年來長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)取得了積極進(jìn)展：長(zhǎng)三角地區(qū)差距持續(xù)縮小，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作水平進(jìn)一步提升，市場(chǎng)整合度不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)水平明顯改善。但是，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化在深化發(fā)展進(jìn)程中也還存在一些深層次問題。作為一種主要的制度安排形式的調(diào)整，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，最根本的就是要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　第一，建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的基本要求就是區(qū)域之間統(tǒng)一政策、降低要素流動(dòng)的交易成本、擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)配置空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)非一體化發(fā)展在很大程度上與政府相關(guān)，建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)還要靠政府。首先，破除地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割的實(shí)質(zhì)是改革阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立的行政權(quán)力，促使其由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，逐步消除導(dǎo)致市場(chǎng)非一體化的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在合理配置資源中的決定性作用。其次，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，促使地方政府對(duì)企業(yè)的所有權(quán)約束減弱甚至取消，逐步形成企業(yè)進(jìn)入哪里、產(chǎn)品進(jìn)入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素等行為主要由市場(chǎng)導(dǎo)向，而不受其進(jìn)入市場(chǎng)所隸屬行政區(qū)的調(diào)節(jié)。再次，通過協(xié)議讓渡部分行政權(quán)力來集中實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)，比如在基礎(chǔ)性的人才、技術(shù)、征信、交通、通信、生態(tài)保護(hù)等公共要素市場(chǎng)，通過地區(qū)協(xié)商、制度保障，協(xié)同建立統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和接口，加速經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接和一體化。此外，加快制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從更高層面上為市場(chǎng)一體化提供宏觀環(huán)境和政策導(dǎo)向，并著力于建立有效的關(guān)于地方政府區(qū)域合作的激勵(lì)機(jī)制，破解長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展中的地方行政壁壘和條塊分割難題。

　　第二，建立區(qū)域開放市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，建立區(qū)域開放市場(chǎng)就是要構(gòu)筑全面開放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域全方位開展合作。一是從制造業(yè)向外資開放到服務(wù)業(yè)重點(diǎn)向外資開放，著力引進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷中心，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)蘇浙皖與上海的合作，以上海作為高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接者和中轉(zhuǎn)站，蘇浙皖主動(dòng)承接其中的某些流程或環(huán)節(jié)，并根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)與服務(wù)外包方面有所作為，比如江蘇南京的軟件業(yè)與軟件外包。二是從引進(jìn)外資和鼓勵(lì)出口到“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的雙向開放。長(zhǎng)三角地區(qū)要面向全球、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，建立以我為主的價(jià)值鏈分工體系。在這一過程中，上海等中心城市可能成為企業(yè)總部集聚地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)通過在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立工業(yè)園區(qū)等，開始將傳統(tǒng)制造加工職能轉(zhuǎn)移到海外。此外，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)以并購(gòu)形式對(duì)外直接投資，或者在海外建立研發(fā)中心，充分利用國(guó)際科技資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是從注重對(duì)外開放到突出對(duì)內(nèi)開放，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要充分結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，逐步將長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)向長(zhǎng)江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)過度向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)真正的溢出效應(yīng)。

　　第三，建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是形成長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。首先，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展將自動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)。長(zhǎng)三角地區(qū)要以中國(guó)不斷增長(zhǎng)的、龐大的內(nèi)需為基礎(chǔ)，扶持和培育企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，利用好市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)效應(yīng)。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“平等競(jìng)爭(zhēng)”，也就是橫向性、功能性和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策要逐步替代有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行“國(guó)民待遇”，在行業(yè)進(jìn)入、稅收征收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政監(jiān)管、政府采購(gòu)等方面給予不同所有制企業(yè)予平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，并給予公開化和透明化，努力形成良好外部環(huán)境。此外，建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，逐步修正和廢除各地與一體化發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)好各地產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)散的一體化，復(fù)制和推廣已經(jīng)成功的國(guó)家政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如各種自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策、科技創(chuàng)新中心建設(shè)試點(diǎn)政策等，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。

　　第四，建立區(qū)域有序市場(chǎng)。長(zhǎng)三角市場(chǎng)秩序建設(shè)的目標(biāo)在于建立市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)資源配置的效率目標(biāo)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。一是要強(qiáng)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的秩序，可以借助上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長(zhǎng)三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本綜合較低的區(qū)域。二是要成立協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一機(jī)制和機(jī)構(gòu)，形成基于長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同事務(wù)處理機(jī)制，協(xié)調(diào)地方政府在區(qū)域合作進(jìn)程中的沖突和糾紛，確保經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，緩解地區(qū)間的利益矛盾，維護(hù)各地區(qū)的利益均衡。三是要探索地區(qū)合作立法機(jī)制，在完善法律制度基礎(chǔ)上用法制規(guī)范政府行為，促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理長(zhǎng)三角一體化問題。此外，在市場(chǎng)公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。市場(chǎng)秩序不只是要在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與者的利益，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，這就需要靠市場(chǎng)以外的制度安排特別是政府調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。因此，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要深化社會(huì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨地區(qū)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 孔令池）