3月8日，受到廣泛關(guān)注的外商投資法草案（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大二次會議審議。圍繞草案相關(guān)亮點內(nèi)容、法理依據(jù)、重要地位及作用，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了多位全國人大代表、全國政協(xié)委員。他們表示，草案體現(xiàn)了中國擴大改革開放的決心，將促進企業(yè)良性競爭。

　　彰顯擴大開放決心和信心

　　“草案站位高、內(nèi)容全、構(gòu)架清，形成了外商投資的頂層法律體系框架，體現(xiàn)了全方位開放、包容、鼓勵、發(fā)展的改革精神，充分彰顯了我國進一步擴大對外開放、促進外商投資的決心與信心。”全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行黨委書記楊小平說。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認為，草案重點突出了投資促進、投資保護、投資管理等外資法3方面重要作用，尤其是在投資促進方面，表明了我國對外商投資的基本態(tài)度。

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕表示，制定外商投資法，對于積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境等方面具有重要意義，充分展現(xiàn)了我國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放、將改革進行到底的決心和意志。

　　“通過國家層面對外商投資立法，有利于樹立我國法治形象、展現(xiàn)大國自信，宣示了我國堅持通過法治化來建設(shè)市場經(jīng)濟環(huán)境的決心，這對吸引外資是非常有好處的。”全國政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長鄭鈜表示，從國際形勢和國際背景來講，營商環(huán)境建設(shè)也需要法律作為支撐，外商投資法恰好滿足了這方面需求。

    3月9日，人大臺灣代表團在北京人民大會堂舉行全體會議，審議全國人大常委會工作報告。全國人大代表、武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人張曉東（中）發(fā)言。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　完善涉外法律法規(guī)體系

　　積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。

　　全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民認為，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。草案對外商投資作出具體界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)開展的投資活動，并明確了4類具體情形。

　　代表委員們認為，法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進、相互促進，是我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。通過外商投資法這一頂層、基礎(chǔ)性的法律，確定外商投資管理體制的基本原則和規(guī)范，原有管理體制下產(chǎn)生的各種問題就容易得到梳理和完善，并在新外商投資法律框架下趨于統(tǒng)一。

　　我國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，在推動改革開放偉大歷史進程中發(fā)揮了重要作用。

　　“外商投資法將是一部適應(yīng)改革開放、完善涉外法律法規(guī)體系、促進外商投資、擴大對外開放、完善法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要法律�！比珖�政協(xié)委員、貴州省總商會副會長朱山認為。

　　全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心原黨委書記陳宗則認為，除了同時廢止“外資三法”之外，還要盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂有沖突的相關(guān)法條，讓這部法律順利頒布實施，真正落實。

　　“當(dāng)前，我國正積極穩(wěn)步推進人民幣國際化與資本項目可兌換，既要擴大開放，也要切實防范國際異常資本流動帶來的金融風(fēng)險。”楊小平代表建議，在外商投資法中強調(diào)資金使用中的“真實性”和“合規(guī)性”兩大原則，引導(dǎo)市場主體在資金匯兌使用中樹立合法守法意識。

    3月9日，全國政協(xié)科技界在駐地舉行小組會議，討論外商投資法草案。全國政協(xié)委員沈南鵬（左二）認為，外商投資法將對新一輪高水平對外開放起到重要作用。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　營造穩(wěn)定透明市場環(huán)境

　　“草案將有利于全球貿(mào)易投資自由化、便利化，將促進更多民營企業(yè)參與國際化競爭。同時，隨著與外企競爭及合作持續(xù)加深，我國可以充分利用全球資源，配置全球市場，借船出海，借勢出擊，為民營企業(yè)‘走出去’創(chuàng)造更便利的條件�！比珖�人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊握f。

　　全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍認為，與以往不同，中國不再只停留于向外資提供優(yōu)惠措施，而是同時優(yōu)化外商的營商環(huán)境，“請進來”還得“留得住”。草案根據(jù)公司法的結(jié)構(gòu)和治理規(guī)定重新設(shè)定外商投資企業(yè)，更強調(diào)“公平對待外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)，保護其平等享受國家支持企業(yè)發(fā)展”的政策等。

　　為了加強對外商投資合法權(quán)益的保護，草案在總則一章中規(guī)定，國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時，設(shè)“投資保護”專章予以明確規(guī)范。

　　“草案規(guī)定了外商投資企業(yè)投訴機制，外商投資企業(yè)認為行政機關(guān)及工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機制解決。”方燕代表說，在當(dāng)前的法律框架下，對于侵犯外商投資企業(yè)合法權(quán)益的行政行為，外商投資者可以通過行政復(fù)議和行政訴訟等法定程序維權(quán)。建議后續(xù)可以制定專門的細則，詳細規(guī)定外商投訴的運作機制，為外商投訴提供明確的法律指引。

　　“草案切實加強了對外商投資合法權(quán)益的保護，明確了很多具體措施。”劉守民代表說，草案明確規(guī)定國家對外國投資者的投資不實行征收，政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬祥 姚 進）

 

2019全國兩會專題報道