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全國人大代表楊劍宇:完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法 促進行業(yè)健康發(fā)展

2019年03月11日 15:12   來源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月11日訊(記者夏先清)隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略性、基礎性資源。全國人大代表、中國移動通信集團河南有限公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記楊劍宇建議,盡快完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法,為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

  目前,我國各級政府部門在公共管理、服務和監(jiān)管領(lǐng)域積累了大量的數(shù)據(jù)資源。但是,當前我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設仍相對滯后,相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)滋生、侵害個人信息、損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,這為數(shù)據(jù)資源的深度挖掘利用埋下了隱患。

  “支持和規(guī)范政府數(shù)據(jù)共享開放的法制建設相對薄弱,數(shù)據(jù)權(quán)利、大數(shù)據(jù)應用和流通的規(guī)則等都還有待明確”,楊劍宇認為,以上幾點是當前大數(shù)據(jù)應用面臨的主要問題。目前,我國各級政府已經(jīng)建成了50多個符合政府數(shù)據(jù)開放基本特征的數(shù)據(jù)開放平臺,但其地方性、行業(yè)性特征明顯,數(shù)據(jù)開放的標準不統(tǒng)一、運營模式差別大;各地用以規(guī)范數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性文件有些是工作計劃、有些是地方法規(guī)或地方性規(guī)章制度等文件,立法層級較低,國家層面規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放,指導開放平臺建設的法律法規(guī)和標準建設還需加強。

  針對上述問題,楊劍宇建議加快推進大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域立法,為促進構(gòu)建數(shù)據(jù)有序流通、有效應用的法治格局創(chuàng)造條件。

  推進政府數(shù)據(jù)共享開放相關(guān)法律法規(guī)的建立健全。針對政府數(shù)據(jù)共享開放面臨的難題,建議重點圍繞政府數(shù)據(jù)共享開放涉及的職責分工、平臺建設、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)的存儲和傳輸、各方權(quán)利義務,以及國家信息安全和個人信息保護等方面,加快新法出臺、現(xiàn)有法律文件修訂及相關(guān)標準規(guī)范的制定工作,進而推動在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,將政府數(shù)據(jù)最大限度地開放出來,釋放數(shù)據(jù)能量,激發(fā)創(chuàng)新活力。

  從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度給予數(shù)據(jù)權(quán)屬必要的界定。建議以促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點,明確賦予大數(shù)據(jù)相關(guān)成果的財產(chǎn)權(quán)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和分配方面,以保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全為前提,鼓勵經(jīng)營者加強資源投入和技術(shù)創(chuàng)新,提供更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務,促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

  進一步明確數(shù)據(jù)流通應用法律規(guī)則。建議立法明確經(jīng)脫敏或用戶授權(quán)后,數(shù)據(jù)可以合法使用和自由流通的法律規(guī)則,最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。在法律規(guī)則制定中,對禁止性大數(shù)據(jù)應用場景加以明確,充分保護公民個人利益和國家安全,并在此基礎上積極鼓勵市場主體的大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。建議在數(shù)據(jù)流通應用全產(chǎn)業(yè)鏈條中,立法明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的權(quán)利義務和法律責任,以規(guī)范大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

  明確非經(jīng)本人同意提供個人信息的適用情形。同時建議明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu),負責數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作,規(guī)范相關(guān)單位依職權(quán)要求調(diào)取數(shù)據(jù)的行為和流程,避免無正當理由多頭調(diào)取個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)的情形發(fā)生。

(責任編輯:張雪)

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