國務院常務會議明確，今年11月底前，全面實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，并嚴查擅自增加辦理條件等行為。當前，3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務“三階段”工作時間表，目前各項工作正在有序推進中。

　　全國范圍內(nèi)實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時間又提前了！近日召開的國務院常務會議明確，今年11月底前，全面實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并嚴查擅自增加辦理條件等行為。

　　然而，正如工信部副部長陳肇雄回答經(jīng)濟日報記者提問時所言，全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)亟待解決兩大難點，一是對3家基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡和運營系統(tǒng)實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新，工程復雜；二是要實現(xiàn)把手機號捆綁的各項應用一起轉(zhuǎn)網(wǎng)，還需對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺實行同步改造，工程更為巨大。

　　據(jù)了解，為了確保11月底前實現(xiàn)全面攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務“三階段”工作時間表，目前各項工作正在有序推進中。

　　時間表已明確

　　2018年12月1日起，試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）各運營企業(yè)推出了新業(yè)務受理流程。

　　新流程的第一步是通過短信在線查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格，編輯“CXXZ#用戶名#證件號碼”發(fā)送至歸屬運營商（移動10086、聯(lián)通10010、電信10001）。

　　記者日前分別用歸屬北京市的3家運營商手機號發(fā)送短信后，中國移動回復“您好，請回復準確的業(yè)務名稱”，中國電信回復“系統(tǒng)正忙，請稍后再試”，中國聯(lián)通則回復“尊敬的用戶您好，您選擇的服務本省暫未開放，敬請諒解”。

　　對此，3家運營商分別回應記者說，目前只有5個試點省市能提供包括查詢服務在內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務，運營商正全力以赴以盡快完成網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)改造準備工作，確保如期開展全國范圍攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)有了明確的時間表。今年3月22日，工信部印發(fā)通知，明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推廣工作分為三個階段。

　　第一階段是8月底前，各基礎電信企業(yè)完成網(wǎng)絡及系統(tǒng)建設和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測相關工作，具備向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務能力。第三階段是11月底前，全國范圍內(nèi)正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）要在9月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。

　　但要注意，年底前移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶暫不能實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。中國信息通信研究院技術與標準研究所業(yè)務與網(wǎng)絡研究部副主任黃荷仙說，基礎電信企業(yè)自2010年起開始相關試驗，問題風險已充分暴露，技術方案趨于成熟，業(yè)務流程持續(xù)完善，服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場秩序保持穩(wěn)定。

　　由于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務在2018年6月份才剛由試點轉(zhuǎn)為正式商用，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)并未參與過相關試驗工作，在技術、市場、服務等方面均無相應準備，可能存在的問題與風險未經(jīng)充分評估，無法確保按時為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　問題客觀存在

　　2010年11月22日，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地�！澳壳耙牙塾嬐瓿山�200萬人次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作�！标愓匦壅f。

　　不可否認，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試驗期間出現(xiàn)了一些問題，黃荷仙介紹說，主要包括業(yè)務辦理流程長，基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶；用戶“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除，或者辦理業(yè)務“下月復下月”；用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后部分業(yè)務無法使用，變成“二等用戶”；辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務后，收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平臺充值。

　　試驗初期，個別地區(qū)的個別基礎電信企業(yè)沒有正確認識攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是為用戶提供的一項便民服務，將其作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，因而出現(xiàn)了“辦理流程復雜”“故意設置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻”等為難用戶的不當行為。

　　針對這類問題，2018年12月份，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務受理流程上線，將用戶撥打客服電話或營業(yè)廳現(xiàn)場查詢攜轉(zhuǎn)條件的辦理方式調(diào)整為目前的授權碼線上辦理方式，且用戶辦理完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，1小時內(nèi)即可生效。

　　“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶跑腿次數(shù)，也就避免了轉(zhuǎn)出運營商的刁難和過度挽留，加快了轉(zhuǎn)網(wǎng)便利性。這是工信部碼號管理平臺投入商用后的重大變化，也意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的障礙基本消除�！彪娦艑＜腋读两邮苡浾卟稍L時說。

　　不過，也有很多用戶反映，試驗期間部分用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時得知因“被贈送”了流量或話費而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)；部分用戶辦理業(yè)務時承諾了在網(wǎng)期限，因未到期而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　黃荷仙認為，此類問題都屬于用戶與基礎電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題。用戶與基礎電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應明確解除的責任和方式。用戶提出解除“協(xié)議”或退訂相關業(yè)務的，基礎電信企業(yè)應盡快為用戶辦理。根據(jù)基礎電信企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務、計費等系統(tǒng)的情況，確有部分業(yè)務的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時如涉及此類業(yè)務，應向用戶介紹相關情況，并確保最長30日內(nèi)完成“協(xié)議”解除或業(yè)務退訂。

　　此外，還出現(xiàn)了用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后4G網(wǎng)絡降為2G、高清語音/視頻通話業(yè)務無法使用，以及收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平臺充值等問題。

　　對此，黃荷仙介紹說，由于部分基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡和相關系統(tǒng)未及時完成改造，導致功能上不支持攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。目前，相關系統(tǒng)已經(jīng)改造完畢，此類問題基本解決。

　　據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)建立攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫并向第三方服務提供商開放，包括充值平臺在內(nèi)的第三方服務提供商，可直接從數(shù)據(jù)庫同步攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取用戶最新簽約的基礎電信企業(yè)，為用戶提供驗證碼發(fā)送和充值等相關服務。部分用戶規(guī)模較大的第三方充值平臺，如微信、支付寶等均已正常為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶充值。

　　不宜盲目跟風

　　不可否認，由于我國移動電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡復雜，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項復雜的系統(tǒng)工程。

　　黃荷仙分析說，基礎電信企業(yè)需實行大量網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)改造。我國基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡規(guī)模巨大、制式復雜，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設備，新建攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務平臺和計費結算系統(tǒng)，并完成大量內(nèi)部測試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。

　　此外，第三方服務平臺也需實行配套的改造。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進，多個行業(yè)和領域開始采用移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）形式向用戶提供服務，有些通過用戶簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者需要實行身份驗證等。因此，相關業(yè)務平臺也需要做相應的改造，如定期從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫同步數(shù)據(jù)等，確保在功能上支持攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　“要在全國推進技術改造從而實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，至少需要投入幾十億元�！蓖ㄐ艠I(yè)知名觀察家項立剛告訴記者。

　　有不少專家認為，與其投入巨資推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，不如采用“異網(wǎng)漫游”或“一機雙卡”來代替。但黃荷仙認為，“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡信號問題，用戶仍舊是原基礎電信企業(yè)的用戶，不能使用其他基礎電信企業(yè)的特有業(yè)務、享受相關資費優(yōu)惠等。

　　要看到，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍處于起步階段，管理政策、服務質(zhì)量、市場競爭等方面還需完善，難免會出現(xiàn)一些問題，需要大家理性看待。

　　“廣大用戶應根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務經(jīng)營者的業(yè)務情況，客觀理性選擇服務提供商，不要盲目跟風攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)自身的商業(yè)規(guī)劃發(fā)展業(yè)務，不能將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為不正當競爭的手段�！秉S荷仙說。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫）