近日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。這是2017年以來，針對做好外資工作的第4份國務(wù)院文件。《意見》對進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放有何重要意義？在投資便利化方面有哪些新的突破？在投資促進(jìn)方面提出了哪些新的要求？經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威。

　　記者：《意見》在進(jìn)一步深化對外開放上有何重要意義？

　　張威：《意見》在延續(xù)了以往進(jìn)一步深化對外開放、放寬外商投資準(zhǔn)入限制、提高投資自由化水平的基礎(chǔ)上，聚焦重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升開放度，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)壓縮全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)容。同時，推動對清單外限制措施的全面清理和取消。這不僅體現(xiàn)了外資管理理念的根本轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步壓實了開放舉措的全面落地。

　　此次《意見》聚焦外商較為關(guān)注的金融、汽車兩大具體領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化了開放舉措，加快開放進(jìn)程。從金融領(lǐng)域看，重點聚焦放寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，降低準(zhǔn)入條件，取消經(jīng)營年限、資產(chǎn)規(guī)模、股比限制要求等方面。從汽車領(lǐng)域看，重點保障了外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的同等市場準(zhǔn)入待遇。這些舉措回應(yīng)了外資企業(yè)的核心關(guān)切和訴求。

　　此外，《意見》不僅強(qiáng)調(diào)了公平競爭的原則，還在建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批，化學(xué)品物理危險性鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面，進(jìn)一步消除制度性障礙，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資機(jī)構(gòu)同等待遇，保障外商投資企業(yè)的國民待遇，凸顯了開放的公平性。

　　記者：《意見》在深化投資便利化方面有哪些新的突破？

　　張威：同以往3個文件更注重保障外商投資企業(yè)的資金流動便利、運(yùn)用便利，不斷拓寬外資融資渠道相比，此次《意見》重點聚焦降低外資企業(yè)資金跨境使用成本。具體措施包括：支持外資企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用，自主選擇借用外債模式，擴(kuò)大資本項目收入支付便利化改革試點范圍等，從而將投資便利化改革進(jìn)一步推向深入。

　　近年來，我國為引進(jìn)外籍人才在華工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等提供了諸多便利條件。《意見》進(jìn)一步創(chuàng)新了外籍人員來華工作的便利化管理手段，對急需緊缺人才放寬了年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷的限制；對工作類居留許可的簽發(fā)程序等進(jìn)行了改革并進(jìn)一步探索整合，有利于更有效地整合國內(nèi)外人才資源。

　　記者：《意見》在投資促進(jìn)方面提出了哪些新的要求？

　　張威：長期以來，我國在引導(dǎo)外資投資方向、投資方式等方面開展了大量工作。此次《意見》重點聚焦平臺和地方兩大引資主體，在投資促進(jìn)方面提出了新的要求。

　　一方面，依托自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高水平開放平臺，從加強(qiáng)制度創(chuàng)新和完善企業(yè)服務(wù)體系入手，提高開放平臺的建設(shè)水平，提升開放平臺的引資水平，進(jìn)一步發(fā)揮各類開放平臺在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

　　另一方面，《意見》對地方加大招商引資工作力度給予支持，鼓勵建立符合地方招商工作實際的激勵政策和具體措施。包括崗位設(shè)置、工作經(jīng)費的使用及出境招商活動的支持等。

　　記者：《意見》在保障法治管理上有何特色？

　　張威：明年1月，《外商投資法》將實施。《意見》要求貫徹落實《外商投資法》及其配套的法規(guī)規(guī)定，確保法律規(guī)定的各項制度能夠得到切實有效的執(zhí)行�！兑庖姟窂�(qiáng)化政策制定的透明性、執(zhí)行的規(guī)范性，提升外資企業(yè)在決策過程中的參與度等，對新時期做好外資工作具有重要的意義。

　　《意見》要求在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查方面，要優(yōu)化監(jiān)管方式，細(xì)化、量化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有利于降低企業(yè)的合規(guī)成本，也在政策執(zhí)行的規(guī)范性上做了更進(jìn)一步的探索和嘗試。

　　同以往政策文件更多注重外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性相比，此次《意見》更加注重提升外資管理的透明度。一方面，強(qiáng)調(diào)在出臺相關(guān)行政規(guī)范性文件時，合理確定公布到施行之間的時間，力爭通過提高政策的可預(yù)見性，進(jìn)而提升外資管理的透明度；另一方面，鼓勵外資企業(yè)積極參與我國相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，力爭通過提高外資企業(yè)的參與度，進(jìn)而提升外資管理的透明度。

　　《意見》從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的角度，強(qiáng)調(diào)了提高司法救濟(jì)的及時性和便利性，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，加大民事保護(hù)和刑事保護(hù)力度，完善技術(shù)調(diào)查官制度，多元化調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)案件等內(nèi)容，著力提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化和國際化水平；從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政管理工作的角度，強(qiáng)調(diào)了建立健全協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、地理標(biāo)志保護(hù)制度、電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）