政策落地見效 發(fā)展帶來機遇

　　穩(wěn)就業(yè)的成績單讓人眼前亮信心增(產(chǎn)經(jīng)觀察)

　　數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會保障部

　　年關將至，回眸中國的就業(yè)“成績單”，不難發(fā)現(xiàn)，我國就業(yè)指標依然向好：1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，提前完成全年預期目標；11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預期目標。

　　作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)，究竟是怎么穩(wěn)住的？記者走訪了一些企業(yè)、政府管理部門和專家，聽他們說說中國就業(yè)的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)。

　　社保降費是企業(yè)獲得感最強的穩(wěn)就業(yè)政策之一

　　“公司有3000名員工，對我們而言，社保降費就是很大的政策支持！” 沈陽新松機器人自動化股份有限公司人力資源部副部長田露露說。

　　沈陽新松，一家以機器人技術為核心的高科技企業(yè)，成本大頭在人員上。田露露算了一筆賬：養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%，公司一年可省800多萬元，繳費基數(shù)下調(diào)后，公司又可省下400多萬元。“單社保降費一項，就幫助我們降低4%的人工成本，讓我們有更多資金進一步引進高級研發(fā)人才！”

　　在許多企業(yè)負責人眼里，今年能保持用工穩(wěn)定，離不開穩(wěn)就業(yè)政策釋放的源源紅利。社保降費是企業(yè)獲得感最強的穩(wěn)就業(yè)政策之一。

　　作為普惠性政策，社保降費使各類企業(yè)均能“輕裝上陣”，更好應對經(jīng)濟下行壓力。

　　畢文新?lián)�任財務總監(jiān)的南京諾唯贊生物科技有限公司是一家新企業(yè)�！皩ξ覀冞@種類型和階段的企業(yè)來說，社保降費影響很大。企業(yè)還處在發(fā)展早期，多省幾百萬元就能把企業(yè)引往積極的方向�，F(xiàn)在公司人員增長很快。” 畢文新說。

　　社保降費無需任何手續(xù)，也使企業(yè)獲得感更足。

　　以往，一些減稅降費的好政策，因為申報手續(xù)繁瑣、證明材料多等問題，給企業(yè)增加了“甜蜜的負擔”。方便、快捷，則是許多企業(yè)在此次降費過程中共同的感受。

　　走進貝卡爾特沈陽精密鋼制品有限公司人力資源部的辦公室，還像往常一樣忙碌有序。該公司社保費用的經(jīng)辦，就由這個部門負責。今年5月1日，全國統(tǒng)一實施降社保方案，人力部門表示，這次“紅包”拿得十分輕松。工作人員王楠告訴記者，“啥手續(xù)都不用辦，像往常一樣申報繳費基數(shù)，系統(tǒng)自動調(diào)整參數(shù)顯示應繳納社保費用，直接劃轉就可以了。”

　　“降低社保費率綜合方案一出臺，我們就通過給企業(yè)法人發(fā)送手機短信、開通咨詢電話等方式讓企業(yè)負責人第一時間知曉社保降費政策�！鄙蜿柺猩鐣�保險事業(yè)服務中心黨委書記田陽說，人社部門早在4月中旬就做好了降費準備，5月1日系統(tǒng)所有參數(shù)立即調(diào)整到位。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，社保降費共為企業(yè)減免2725億元，預計全年超過3800億元。這3800多億元，被企業(yè)用于投入研發(fā)、引進人才、增加福利、開展培訓等各個要緊處，成為穩(wěn)就業(yè)的“定心丸”。

　　“集團現(xiàn)有10.8萬名員工，本次降費預計全年將節(jié)省人工開支8518萬元。” 新疆廣匯集團人力資源副總監(jiān)孫凌云告訴記者，這8518萬元，按1名高級人才80萬元年薪估算，可以再多引進100名高層次人才；如果用于招聘普通員工，按照每位員工每人每年給予6.5萬元薪資估算，可以多解決1300余人的就業(yè)。

　　南京水務集團將節(jié)約的2300萬元社保費用于啟動企業(yè)年金項目，給員工的養(yǎng)老添加一份保障。集團好幾位員工告訴記者，退休后，可多領上萬元的養(yǎng)老金�！吧绫＝蒂M，讓我們普通員工有了實實在在的獲得感。”

　　服務業(yè)特別是消費性服務業(yè)的持續(xù)高位增長是穩(wěn)就業(yè)的重要基石

　　如果說穩(wěn)就業(yè)政策落地是中國就業(yè)成功承壓的秘訣之一，那么中國經(jīng)濟發(fā)展帶給就業(yè)的則是機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　——服務型消費蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，讓就業(yè)韌性更強。

　　“上個月，我賺了一萬五千元呢，這個月爭取也能上萬�！薄半p12”來臨，中通快遞小哥路慶輝再度迎來派送高峰，匆忙奔走在大街小巷。

　　近年來，快遞小哥、網(wǎng)約車司機、代駕……這些服務類職業(yè)已越來越深地滲透到人們?nèi)粘Ｉ�活中�?/p>

　　今年前三季度，服務消費增速超過10%。服務業(yè)成為最火熱也最緊缺的從業(yè)方向之一。11月21日，中國就業(yè)培訓技術指導中心根據(jù)全國102個定點監(jiān)測城市公共就業(yè)服務機構填報的數(shù)據(jù)，發(fā)布了2019年第三季度全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行。其中，42個短缺職業(yè)屬于社會生產(chǎn)服務和生活服務人員；排名前5位的營銷員、收銀員、餐廳服務員、保安員、保潔員全部為服務業(yè)崗位。

　　中國人民大學副校長劉元春表示，與制造業(yè)相比，服務業(yè)天然具有更強的抵御外部沖擊的能力。同時，服務業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)也更高，創(chuàng)造的就業(yè)增量遠大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。因此，服務業(yè)特別是消費性服務業(yè)的持續(xù)高位增長成為保障中國就業(yè)穩(wěn)定的重要基石。

　　——新技術、新業(yè)態(tài)、新模式催生大量新職業(yè)，讓就業(yè)選擇更多。

　　“預計未來五年我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達到150萬人左右”“到2020年工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、運維員等相關人才缺口將達300萬人”……自今年4月，人社部等三部門發(fā)布13個新職業(yè)后，新職業(yè)需求呈井噴態(tài)勢。

　　“從年初一直忙到秋收，中間就沒歇過，訂單實在是太多了�！币荒甑拿β担�讓農(nóng)業(yè)無人機駕駛員邱輝黑了3個色度�！皠傞_始，鄉(xiāng)親們不理解我們的工作，現(xiàn)在，我的堂弟們都想學無人機駕駛技術，收入好，還受鄉(xiāng)親們尊敬�！�

　　除了被收入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的新職業(yè)，還有很多新奇的從業(yè)領域展現(xiàn)在大眾面前，如密室劇本設計師、寵物攝影師、非遺菜系傳承人、頭皮養(yǎng)護師……其中，經(jīng)初步估計，光全國專職或者兼職旅拍師已超過100萬人。

　　“需要注意的是，不少新職業(yè)是以兼職、靈活就業(yè)等形式出現(xiàn)的，這些崗位的就業(yè)質量有多高、對傳統(tǒng)崗位的補充性有多強還有待觀察、研究�！敝袊�人民大學勞動人事學院院長曾湘泉說。

　　新就業(yè)機會不斷涌現(xiàn)的同時，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位也在消失，引發(fā)就業(yè)結構變動，最典型的莫過于“機器換人”。

　　“要實現(xiàn)高質量發(fā)展，行業(yè)不可避免要進行分化重組、優(yōu)勝劣汰，這必然會對就業(yè)結構帶來影響。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦說，自2017年開始，中國上中下游行業(yè)集中度明顯上升，并帶來勞動者就業(yè)崗位的變化。特別是以數(shù)字技術為代表的技術進步對就業(yè)會帶來影響�！皻v史證明，技術進步就是一把雙刃劍，既是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的基本驅動力，也會對已有工作崗位實現(xiàn)替代，對就業(yè)產(chǎn)生影響�！�

　　劉元春表示，在制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，技術對就業(yè)的替代效應已經(jīng)顯現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，隨著技術的升級，盡管第二產(chǎn)業(yè)每年仍保持較快增速，但其就業(yè)總量反而會減少200萬個左右。

　　通過改革，提高人才崗位的匹配度

　　經(jīng)濟結構調(diào)整對就業(yè)結構產(chǎn)生的影響難以避免，但這一挑戰(zhàn)，也是我國實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉變的機遇。

　　智聯(lián)招聘CEO郭盛表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式在變，企業(yè)生存方式在變，崗位分布情況必然也在變動，既有縮減、消失的崗位，也有新生、擴容的崗位。要提高人與崗位的匹配度，要做好兩件事：一是讓人才具備崗位所需要的能力，二是讓人才可以自由流動，從而提高匹配效率。

　　“經(jīng)濟結構的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實質上是勞動力結構、人力資源結構的調(diào)整和升級�！� 人社部就業(yè)促進司副司長尹建堃說，制造業(yè)能否順利轉型升級，關鍵要看能否形成有效的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　當前，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主要來源為農(nóng)民工群體，他們是否具備了相應的能力呢？

　　中國社會科學院副院長蔡昉介紹，2011年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應要求勞動者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位。但是隨著中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整速度加快，更多崗位將轉為技術密集型。根據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)技術密集型崗位要求勞動者有10.4年的受教育年限，第三產(chǎn)業(yè)技術密集型崗位要求為13.3年。

　　“農(nóng)民工的現(xiàn)有受教育程度，尚不足以支撐他們轉向技術密集型崗位，助推制造業(yè)轉型升級�！辈虝P說，因此，大力推廣技能培訓頗為關鍵。

　　今年以來，我國大力實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，力爭用3年時間完成5000萬人次的培訓，同時，大力推廣新型學徒制，開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點，著力補短板、強技能，以期讓我國人才供給更符合崗位需求。

　　“值得注意的是，培訓不僅包括技能本身的培訓，還包括職業(yè)素養(yǎng)培訓�！惫�盛說，在去產(chǎn)能背景下，有不少產(chǎn)業(yè)工人難以順利轉向服務業(yè)，是因為產(chǎn)業(yè)工人從事的往往是機械式、重復性勞動，而服務業(yè)人員更多比拼的是心力和腦力�！芭嘤柕年P鍵，不在于具體技能，而是要讓產(chǎn)業(yè)工人接受服務性行業(yè)的思維模式，培養(yǎng)新的職業(yè)素養(yǎng)。”

　　要做好第二件事情，提高人才與崗位匹配效率，應當破除體制機制障礙，讓人才可以在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。

　　“一方面，我們要在戶籍制度、農(nóng)村集體土地制度、宅基地流轉等方面推進改革，讓城里人也能順利下鄉(xiāng)；另一方面，在農(nóng)民工進城問題上，要著重解決好農(nóng)民工在城市的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，讓農(nóng)民工進得了城、留得下來。”劉世錦說。

　　“住房問題已經(jīng)成為約束人才跨城市流動的重要因素之一，未來需要從制度、觀念等領域破題，暢通人才流動通道，提高人力資本的配置效率。”郭盛說。

　　采訪中，專家們還強調(diào)，我國人力資源市場正在發(fā)生深刻的變化，新生的勞動力逐步減少，勞動者平均年齡逐步上升。同時，勞動者受教育的程度、勞動者的素質在不斷提高。未來，中國就業(yè)總量壓力將有所緩解，但隨著勞動力供給結構改變，崗位需求結構變動，存量市場的匹配問題將日益重要。專家們表示，中國就業(yè)問題將愈來愈多由總量問題轉為結構問題。

　　“雖然企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不小，但明年，我們?nèi)杂媱澰僬衅?00名高校畢業(yè)生來充實隊伍。”展望未來，王楠充滿信心。

　　制圖：郭 祥

　　李心萍