近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國(guó)外經(jīng)濟(jì)必將受到?jīng)_擊，這可能會(huì)進(jìn)一步阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前2個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5％。因此，應(yīng)對(duì)疫情沖擊仍要依靠自身強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，盡快有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，有針對(duì)性使用消費(fèi)券可謂恰逢其時(shí)。

　　總體而言，疫情對(duì)消費(fèi)的影響主要集中在一季度，呈現(xiàn)出線下消費(fèi)、可選消費(fèi)和耐用品消費(fèi)受沖擊較大，部分疫情嚴(yán)重省份消費(fèi)下滑明顯等特點(diǎn)。具體來看，在場(chǎng)景維度上，線上消費(fèi)貢獻(xiàn)大，線下呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；在品類維度上，食品飲料、藥品等必選消費(fèi)品降幅相對(duì)較小，可選消費(fèi)影響大，汽車、地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)明顯被抑制；在地域維度上，湖北等疫情嚴(yán)重省份消費(fèi)受影響更大。

　　基于上述現(xiàn)實(shí)，地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時(shí)參照自身實(shí)際情況和歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量有針對(duì)性地安排實(shí)施消費(fèi)券政策，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生。

　　一是合理設(shè)定消費(fèi)券的使用期限和發(fā)放時(shí)間。隨著疫情防控措施解禁，消費(fèi)在二季度將逐步具備一定恢復(fù)條件，三季度開始可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。建議將消費(fèi)券使用期限向二季度末之前的這一段時(shí)期傾斜。

　　不過，在疫情尚未徹底結(jié)束前，部分消費(fèi)場(chǎng)景和品類（尤其是餐飲、旅游等服務(wù)相關(guān)消費(fèi)）可能持續(xù)不具備恢復(fù)條件。因而，發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)結(jié)合疫情控制的實(shí)際情況，分場(chǎng)景、分品類、分階段，合理安排發(fā)放時(shí)間。

　　二是消費(fèi)券的種類設(shè)計(jì)和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，也要使消費(fèi)券政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點(diǎn)向困難人群的生活保障需求傾斜。

　　三是科學(xué)安排消費(fèi)券的發(fā)放金額和資金來源。實(shí)施消費(fèi)券政策，必然需要地方財(cái)政掏出“真金白銀”，財(cái)政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實(shí)施能力，這要求地方政府謹(jǐn)慎評(píng)估其財(cái)政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)的實(shí)際需要，合理安排消費(fèi)券的發(fā)放金額。

　　在資金來源方面，可以通過設(shè)計(jì)不同種類的消費(fèi)券，配合適當(dāng)?shù)姆謸?dān)及促銷機(jī)制，以財(cái)政資金作為支撐，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面資金參與，保障政策的實(shí)施。

　　四是中央應(yīng)協(xié)調(diào)好財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予支持。中央層面應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)好央地財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)省份和地區(qū)給予必要的財(cái)政支持，以突破地方財(cái)政限制。

　　同時(shí)，“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”本質(zhì)上是變相發(fā)放消費(fèi)券。當(dāng)前，“家電下鄉(xiāng)”類政策仍有空間。

　　我國(guó)家電更新升級(jí)的市場(chǎng)空間廣闊。據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)推算，當(dāng)前中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的家電實(shí)際使用年限在10年以上，超過50%的老舊產(chǎn)品仍在使用。僅2020年預(yù)計(jì)將有1.6億臺(tái)家電產(chǎn)品達(dá)到安全使用年限，超期服役產(chǎn)品中蘊(yùn)藏著巨大家電更新空間。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)收入和消費(fèi)水平提高，農(nóng)村居民對(duì)中高端家電產(chǎn)品的需求也日益旺盛。

　　此外，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下居民追求品質(zhì)生活，小家電需求十分旺盛。疫情期間，盡管家電消費(fèi)總體大幅下滑，但主要頭部電商的線上銷售數(shù)據(jù)則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，如面包機(jī)、電烤箱、破壁機(jī)、掃地機(jī)器人、空氣凈化器等，凸顯了現(xiàn)代城市居民對(duì)生活品質(zhì)的追求。

　　基于上述變化，可以考慮效仿此前“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”“節(jié)能惠民”等變相消費(fèi)券政策設(shè)計(jì)，區(qū)分不同需求、不同地區(qū)、不同品類，有針對(duì)性地實(shí)施家電消費(fèi)補(bǔ)貼等刺激政策。當(dāng)然，這也需要中央財(cái)政為之積極“開源”，備好“彈藥”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：沈建光 系京東集團(tuán)副總裁，京東數(shù)字科技研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）