河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境帶來航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，使得唐山港躋身全球大港。 董 軍攝（中經(jīng)視覺）

　　河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)從加快行政審批制度改革、促進(jìn)航運(yùn)便利化、打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境入手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)帶來了極大的便利。

　　自去年8月31日掛牌以來，河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)從加快行政審批制度改革、促進(jìn)航運(yùn)便利化、打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境入手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)唐山市曹妃甸區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)管委會(huì)副主任劉子陽介紹，截至目前，曹妃甸片區(qū)擁有企業(yè)1078家，其中新增均和國際貿(mào)易、五礦物流等大型項(xiàng)目27個(gè)，總投資額109億元，累計(jì)入駐投資項(xiàng)目151個(gè)，總投資額699億元。從掛牌成立到2019年年底，僅4個(gè)月時(shí)間片區(qū)就完成進(jìn)出口額20億元，其中出口7億元，進(jìn)口13億元。截至2020年1月份，片區(qū)內(nèi)新增市場主體390家。

　　證照分離引領(lǐng)，行政審批提速

　　去年11月29日，華能曹妃甸港口有限公司試運(yùn)行期港口經(jīng)營許可證即將到期，向唐山市海洋口岸和港航管理局申請采取“告知承諾制”辦理經(jīng)營許可。曹妃甸片區(qū)管理委員會(huì)立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好服務(wù)工作，開證明、改地址等都在最短時(shí)間內(nèi)完成。海洋口岸和港航管理局加班加點(diǎn)審核有關(guān)材料，僅隔一天，就向華能曹妃甸港口有限公司頒發(fā)了港口經(jīng)營許可證，成為曹妃甸片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)后的“第一證”。緊隨其后，曹妃甸區(qū)長河源財(cái)務(wù)咨詢有限公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，僅用15分鐘就拿到了海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證書，成為河北自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)后首家通過備案制完成注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。

　　“證照分離”改革，成為自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)行政審批制度改革的破題之作，以此為切入點(diǎn)，“快”字當(dāng)先，細(xì)處入手，深處著眼，逐條梳理，將所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革清單，分類推進(jìn)審批制度改革，通過直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種形式，變“先證后照”為“照后減證”，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。片區(qū)對中央層面和省級層面設(shè)定的540項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類歸屬，與片區(qū)申請下放的省級審批事項(xiàng)427項(xiàng)進(jìn)行交叉篩選，確定曹妃甸片區(qū)省級“證照分離”改革事項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)省市區(qū)三級政府確定的審批事項(xiàng)落地，規(guī)范審批行為，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，確保各級行政許可事項(xiàng)落地，讓企業(yè)享受便捷服務(wù)。片區(qū)審批服務(wù)大廳設(shè)置了4個(gè)無差別受理窗口、1個(gè)領(lǐng)證窗口、2個(gè)應(yīng)急管理區(qū)及其他業(yè)務(wù)功能區(qū)，工商、稅務(wù)、住建、自然資源和規(guī)劃、人社等20多個(gè)審批單位集中辦公，辦理事項(xiàng)涵蓋企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營和生產(chǎn)生活保障等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了“一站式審批”、全流程、全方位服務(wù)，企業(yè)經(jīng)辦人或個(gè)體工商戶刷身份證就可按提示操作完成證照申請，一些不涉及勘查評審的簡單事項(xiàng)，通過網(wǎng)上申報(bào)、自助打印，可快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”。

　　行政審批制度的改革，極大提高了效率，為企業(yè)帶來了便利。華能曹妃甸港設(shè)計(jì)年吞吐能力5000萬噸，是國內(nèi)北煤南運(yùn)的主力港口之一，“證照分離”改革后3天內(nèi)就辦理了經(jīng)營許可，比改革前快了3個(gè)月，保證了碼頭的正常生產(chǎn)運(yùn)營和沿海地區(qū)冬季能源安全。

　　智能交通先行，港航服務(wù)優(yōu)化

　　“這里是曹妃甸交管中心，目前是新冠肺炎疫情高發(fā)期，為防控疫情，請所有船舶做好疫情防控工作，如船員有發(fā)熱、乏力、干咳等疑似癥狀，請及時(shí)向曹妃甸交管中心報(bào)告……”疫情期間，在曹妃甸片區(qū)綜合保稅區(qū)碼頭，隨時(shí)都可以聽到這樣的提示。片區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是曹妃甸海事局船舶交通智慧服務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)廣播語音提醒。

　　語音自動(dòng)廣播是“智慧交通”在提升海事服務(wù)保障能力方面的一項(xiàng)功能。曹妃甸片區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，智慧交通以全方位覆蓋、全轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)、全過程運(yùn)行、全社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)，具有船舶抵港錨位自動(dòng)推薦、船舶進(jìn)港計(jì)劃自動(dòng)排序、船舶進(jìn)港航行時(shí)間自動(dòng)推算、船舶進(jìn)出港航路線監(jiān)控、氣象預(yù)警信息推送等功能，可為到港船舶提供全過程、全方位服務(wù)。

　　據(jù)曹妃甸海事局局長李保東介紹，曹妃甸海域通航環(huán)境復(fù)雜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理難度大。曹妃甸片區(qū)設(shè)立后，圍繞功能定位，大力發(fā)展港行服務(wù)，加速智慧海事建設(shè)進(jìn)程，提高海事服務(wù)保障水平。伴隨“智慧交通”系統(tǒng)的運(yùn)行使用，海上交通組織效率大幅提升，事故損失大幅下降。曹妃甸片區(qū)成立以來，商船進(jìn)出港艘次同比增長22%，安全監(jiān)管貨物裝卸量同比增長16%，轄區(qū)碼頭業(yè)主單船備車等待時(shí)間減少15分鐘以上。曹妃甸港及附近水域未發(fā)生等級以上事故，所有事故直接經(jīng)濟(jì)損失總量同比下降54.2%。此外，“智慧交通”系統(tǒng)搭建了船舶交通服務(wù)中心、引航站、港口調(diào)度、船舶代理信息分享平臺，以及船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)“列車時(shí)刻表”式信息公開功能，使碼頭業(yè)主、船舶、其他航運(yùn)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)了解港口的船舶動(dòng)態(tài)和計(jì)劃，有效提升了船舶信息服務(wù)效率。

　　智能交通給廣大企業(yè)帶來了極大便利。曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司是曹妃甸片區(qū)內(nèi)的一家港航企業(yè)，碼頭利用率和工作效率的提升事關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在該碼頭靠泊作業(yè)的神華中海航運(yùn)公司的船長夏春光告訴記者：“智能交通系統(tǒng)使航運(yùn)從業(yè)人員可以及時(shí)了解到港口通航環(huán)境、水文氣象等信息，保證了進(jìn)出港安全。”

　　通關(guān)方便快捷，貿(mào)易效率提升

　　2月13日，裝載著3000多噸防疫物資溶解級亞硫酸鹽木漿的運(yùn)輸船舶“新隆運(yùn)28”輪安全停靠唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭，該輪裝載的防疫用口罩生產(chǎn)原材料，是打響疫情防控阻擊戰(zhàn)以來河北唐山市海上運(yùn)輸?shù)淖畲笠慌�防疫物資。

　　據(jù)曹妃甸海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保證這批防疫物資原料盡快運(yùn)抵生產(chǎn)企業(yè)，曹妃甸海事局第一時(shí)間開通防疫物資“綠色通道”，提前做好船舶靠泊、卸貨作業(yè)準(zhǔn)備，并指派專人對“新隆運(yùn)28”輪進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，指導(dǎo)船舶進(jìn)港全過程，提前組織執(zhí)法人員到達(dá)碼頭現(xiàn)場協(xié)調(diào)港方及代理組織物資卸載、裝車、出港。在曹妃甸片區(qū)以及海事部門的貼心服務(wù)下，有關(guān)企業(yè)很快就將這批木漿加工成高白纖維。目前，這些高白纖維已經(jīng)發(fā)送北京、浙江和大連等地廠商，用于生產(chǎn)口罩等防疫用品。

　　3000多噸溶解級亞硫酸鹽木漿的迅速順利通關(guān)，檢驗(yàn)了曹妃甸片區(qū)的通關(guān)服務(wù)水平。

　　曹妃甸片區(qū)努力創(chuàng)造快捷方便的通關(guān)環(huán)境。一是實(shí)行采信第三方檢驗(yàn)制度。海關(guān)部門在合格保證的前提下，采納符合條件的檢測機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)結(jié)果，并按企業(yè)代碼、產(chǎn)品品名、檢測報(bào)告、檢測項(xiàng)目和檢測機(jī)構(gòu)等資料進(jìn)行編號備案。企業(yè)報(bào)檢時(shí)提供符合性聲明即可快速放行，既加快了通關(guān)速度，又減輕了企業(yè)檢測成本。二是實(shí)行進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度。對特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)擬進(jìn)口的法定檢驗(yàn)貨物，預(yù)先受理報(bào)檢，在進(jìn)境環(huán)節(jié)實(shí)施檢驗(yàn)。貨物實(shí)際進(jìn)口出區(qū)時(shí)，海關(guān)部門進(jìn)行分批核銷，不再實(shí)施已預(yù)檢項(xiàng)目檢驗(yàn)，將剛性進(jìn)口檢測時(shí)間前置到貨物在區(qū)倉儲(chǔ)期間，貨物進(jìn)境到進(jìn)口通關(guān)的整個(gè)流程時(shí)間縮減一半。三是實(shí)行通關(guān)全流程“一單多報(bào)”制度。一次性錄入船舶、船員相關(guān)信息，一次提交海關(guān)、邊檢、海事所需申報(bào)數(shù)據(jù)，經(jīng)過北京“總對總”通道，海關(guān)、邊檢、海事等口岸監(jiān)管部門審核，企業(yè)第一時(shí)間收到電子回執(zhí)。隨著省“單一窗口”與海關(guān)、海事、邊檢等主要口岸管理單位系統(tǒng)對接，使船舶進(jìn)出境平均時(shí)間由36個(gè)小時(shí)壓縮到2.5個(gè)小時(shí)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 宋美倩 通訊員 常云亮 胡立榮）