“從投資建廠到生產(chǎn)線開工運行不到5個月時間，在銀川開發(fā)區(qū)能有這種速度真的沒想到！”從深圳來寧夏投資的閩商科技有限公司董事長俞廣良對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者感嘆道。

　　中航（寧夏）生物股份有限公司寫信感謝銀川海關：“雪中送炭助力企業(yè)高科技產(chǎn)品出口，為區(qū)域經(jīng)濟作出貢獻。”

　　哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務質量好、辦事效率高，資源就會往哪里流動，人才就會向哪里集聚。作為經(jīng)濟欠發(fā)達西北省區(qū)，寧夏近年來狠抓營商環(huán)境建設，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。在國務院第五次大督查中，寧夏營商環(huán)境綜合排名全國中上水平。在國務院辦公廳組織開展的網(wǎng)上政務服務能力評估中，寧夏2018年度、2019年度連續(xù)排名西北地區(qū)第1位、全國第11位。

　　補短板 對標先進省份

　　據(jù)自治區(qū)發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)處工作人員介紹，2018年下半年寧夏委托第三方機構對全區(qū)營商環(huán)境進行了全面評估。之后自治區(qū)組織各地市牽頭部門去北京、上海等先進省份考察學習，深入查找全區(qū)營商環(huán)境建設中的短板和問題。

　　民營企業(yè)普遍反映簡政放權不夠配套，往往是上面放得開，基層管得緊，執(zhí)行政策僵化；一些地方政府履行合同責任不到位，新官不理舊賬；新開辦企業(yè)仍舊存在多頭管理、環(huán)節(jié)多、協(xié)同差、落實難等現(xiàn)象，尤其銀行隨意停貸、壓貸和斷貸現(xiàn)象，更是令一些新落戶企業(yè)苦不堪言。

　　如何提升營商環(huán)境“軟實力”？寧夏的答案是必須實施“硬措施”，以“優(yōu)”無止境的實干精神持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2019年4月，寧夏對標先進省份制定出臺了“1+16”的優(yōu)化營商環(huán)境政策。

　　在簡化企業(yè)開辦方面，推出了1+N多證聯(lián)辦審批模式，為辦事群眾準備了69項“菜單”，實現(xiàn)了準入、準營“一件事情、一次辦好”。在簡化建筑工程施工許可辦理方面，實現(xiàn)審批辦理“一網(wǎng)”化、審批事項規(guī)范化、審批時限可控化、審批流程重塑化、審批服務集成化、審批監(jiān)管鏈條化。在簡化企業(yè)獲得電力方面，推行“1證+承諾”即可辦電模式。在簡化財產(chǎn)登記方面，推行財產(chǎn)交易、納稅、登記窗口“一窗受理、并行辦理”服務，對特殊項目開辟快捷通道。

　　優(yōu)環(huán)境 春江水暖鴨先知

　　“春江水暖鴨先知。我公司與中國最大的航空發(fā)動機研究院聯(lián)合研發(fā)多年的石墨烯項目為什么投放到銀川？原本打算建在沿海城市的6個系列項目為什么也全遷到這里？因為銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)良的營商環(huán)境�！睂幭臐h堯石墨烯儲能科技有限公司董事長李凱說。

　　銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任高言杰說：“近兩年銀川市依托寧夏政務服務‘一張網(wǎng)’橫向到邊、縱向到底，著力打通政務服務信息系統(tǒng)�！�我的寧夏’政務移動端上線運行，提升了掌上辦、指尖辦的獲得感。”

　　中航（寧夏）生物股份有限公司是一家具有自主核心技術的國有控股高新技術企業(yè)。2019年7月，該公司與香港特區(qū)相關企業(yè)達成價值50萬元的免疫調(diào)節(jié)試劑銷售協(xié)議，要求20天內(nèi)首批8支試劑到港。

　　“這是我們的產(chǎn)品首次出口，如果不能順利完成首批發(fā)貨，公司面臨違約風險，對今后出口有很大影響�！敝泻剑▽幭模┥�物股份有限公司人體細胞庫負責人陶博告訴記者，由于是定制化試驗產(chǎn)品，沒有標準可以依據(jù)，公司曾計劃從其他城市出口，但無功而返。銀川海關了解企業(yè)困難后，派關員現(xiàn)場指導企業(yè)完善手續(xù)，第一批貨按合同約定抵港。

　　破瓶頸 金融環(huán)節(jié)不放松

　　寧夏營商環(huán)境的痛點和瓶頸主要表現(xiàn)在金融層面。寧夏地方金融監(jiān)管局副局長劉正虎介紹，盡管國有銀行對寧夏支持力度比較大，多年來寧夏全區(qū)存貸比超過75%，2019年達到118%，但是小微企業(yè)融資還是比較困難，主要原因是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，龍頭企業(yè)帶動力不強，形成了越是融資渠道少越是依賴銀行貸款的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　　如何在防控金融風險的前提下加大對小微企業(yè)的服務力度？劉正虎介紹，近兩年寧夏實施多項運行機制改革。一是推行“金融+”，即通過組織每周末一次融資沙龍、每月一次講座，每季度一次融資對接，使得政府各部門、企業(yè)、金融機構之間打好組合拳，提升協(xié)同發(fā)展力；二是建立健全“債委會”制度。一個企業(yè)往往有很多家銀行貸款，貸款額度最高的銀行組織所有債權人，成立債權人委員會。大家共同商討后達成一致意見，協(xié)同對企業(yè)采取續(xù)貸、展期等方式，幫助暫時遇到困難的企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。三是建立困難企業(yè)幫扶機制，即在幫助穩(wěn)定企業(yè)信貸支持基礎上，推動各市縣建立政府背景性質的融資性擔保公司，利用政府公信力幫助企業(yè)融資增信。

　　“來銀川投資建項目，落地速度快，融資條件也相當好。”來自江蘇的企業(yè)——銀川中軸智造小鎮(zhèn)科技有限公司總經(jīng)理林益告訴記者，“軸承小鎮(zhèn)”畝均投入2500萬元，畝均產(chǎn)值將達到5000萬元乃至1億元。該企業(yè)第一筆投資5100萬元已經(jīng)落地，銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌措4900萬元做配套。

　　“最重要的轉變是領導干部作風的轉變。”寧夏發(fā)改委主任許寧介紹，“干部要學會換位思考，站在企業(yè)角度變‘我要怎么辦’為‘企業(yè)要我怎么辦’。我們將進一步堅持問題導向和需求導向，為市場主體營造良好的服務環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。”（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 拓兆兵）