民法典是“社會生活的百科全書”，與每個人息息相關(guān)。民法典還是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，體現(xiàn)“制度之治”。
編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是數(shù)代人的夢想。如今，這個夢想即將實現(xiàn)。由民法總則和民法典各分編草案合并而成的《中華人民共和國民法典（草案）》正在十三屆全國人大三次會議上進(jìn)行審議。
民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則，共1260條。據(jù)了解，民法典出臺后，我國現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等將被替代，不再保留。
這意味著我國民法制度將迎來民法典時代。打開民法典草案，字里行間折射出對個人權(quán)利的保護(hù)、個人尊嚴(yán)的維護(hù)、個人生活的關(guān)懷，回應(yīng)人民對美好生活的期待。
增進(jìn)人民福祉的必然要求
黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在全面建成小康社會的重要節(jié)點上，編纂一部符合中國國情、體現(xiàn)時代特色、反映人民意愿的民法典，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
“作為國家基礎(chǔ)性法律的民法典，其內(nèi)容需要兼顧穩(wěn)定性與前瞻性，回應(yīng)國家大勢、百姓民生與市場需求�！苯魇÷蓭焻f(xié)會會長張工說。
這份106600余字的民法典草案，將成為新中國歷史上第一部法典化的法律。
“就體量而言，民法典草案創(chuàng)造了新中國立法史的新紀(jì)錄�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f，就內(nèi)容而言，從推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是主體地位平等、交易自由、強(qiáng)調(diào)契約精神，民法典草案多款條文均體現(xiàn)出上述特征，總則“自由”“平等”“公平”“誠信”“守法”的基本要求與市場經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，物權(quán)編進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，合同編則規(guī)定了具體的交易規(guī)則，目標(biāo)都是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，民法典草案明確了市場和社會、政府和社會、政府和市場之間的關(guān)系。一方面，有助于保護(hù)市場權(quán)益，防止公權(quán)力對市場主體產(chǎn)生不當(dāng)影響；另一方面，為解決財產(chǎn)關(guān)系糾紛等提供了明確的法律依據(jù)，有利于妥善化解社會矛盾。
從維護(hù)最廣大人民根本利益的角度來看，民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，是經(jīng)濟(jì)社會活動的行動指南和行為規(guī)范，關(guān)系每一個人、每一個家庭、每一個企業(yè)，與人民群眾的權(quán)益密切相關(guān)。編纂民法典，是增進(jìn)人民福祉的必然要求。
從民法總則到民法典草案
如今呈現(xiàn)在公眾面前的這份厚重草案文本的背后，是5年來無數(shù)人的智慧與汗水。
時針回?fù)艿?014年10月份，黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”這一重大立法任務(wù)。2015年3月份，民法典編纂工作正式啟動，按照“兩步走”的思路：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，再將經(jīng)過常委會審議和修改完善的各分編草案與民法總則合并，成為一部完整的民法典草案。
民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，規(guī)定了民事活動的基本原則。2016年6月份，民法總則草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議，標(biāo)志著民法典編纂工作邁出堅實一步，正式進(jìn)入立法程序。
2017年3月份，民法總則提請十二屆全國人大五次會議審議，以超過98%的贊成率高票通過，標(biāo)志著民法典編纂完成了關(guān)鍵“第一步”。
2018年8月份，民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議初次審議，其中包括物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編等6編，民法典編纂踏出“第二步”。
全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，在確定哪些內(nèi)容納入民法典各分編時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是內(nèi)容具有基礎(chǔ)性，是民事法律制度的基本規(guī)則；二是內(nèi)容具有普遍性，是社會生活普遍適用的通用規(guī)則；三是內(nèi)容具有穩(wěn)定性，是經(jīng)過實踐證明切實有效、可以長期適用的慣常規(guī)則；四是內(nèi)容具有平等自愿性，是民事主體在民事活動中依法可采用、可約定的規(guī)則。對于涉及特定群體、領(lǐng)域的內(nèi)容，原則上由民事特別法規(guī)定，對于還處于發(fā)展變化中、拿不準(zhǔn)的內(nèi)容，暫不納入。
此后，十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議分別對民法典各分編草案作了拆分審議。民法典六個分編草案全部完成二審。其中，人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編三個分編草案完成三審。
2019年12月份的十三屆全國人大常委會第十五次會議上，《中華人民共和國民法典（草案）》首次完整亮相。7編加附則，84章1260條，民法總則與各分編草案“合體”后，民法典的體例結(jié)構(gòu)完整亮相，一部標(biāo)志著我國民法制度進(jìn)入新時代的法典呼之欲出。
社會主義核心價值觀全面融入立法
“為了編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、符合現(xiàn)階段我國基本國情、體現(xiàn)民族和時代精神的法典，民法典編纂工作堅持了社會主義核心價值觀�！弊罡呷嗣穹ㄔ好褚煌ネラL鄭學(xué)林說，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則開宗明義將弘揚(yáng)社會主義核心價值觀確立為立法宗旨，意味著社會主義核心價值觀將在今后一段時期，全面融入民商事立法始終。
民法典草案各分編的制度功能進(jìn)一步貫徹了社會主義核心價值觀，比如合同編充分體現(xiàn)契約自由、誠實守信；物權(quán)編強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)；侵權(quán)責(zé)任編兼顧多元價值平衡；婚姻家庭、繼承兩編關(guān)注弱勢群體保護(hù)；人格權(quán)編堅持以人為本——這些制度設(shè)計從不同層面回應(yīng)了社會主義核心價值觀的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則。
“編纂民法典并不是制定全新的法律，而是在已有民事單行法的基礎(chǔ)上作了科學(xué)整合、編訂纂修，根據(jù)時代發(fā)展或修改或補(bǔ)充，既保持法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也要保持適度的前瞻性、開放性�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國特色、時代特色和以人民為中心的人民特色：
第一，中國特色。“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。根據(jù)憲法，制定本法�！辈莅傅谝粭l開宗明義，將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范，充分體現(xiàn)出濃厚的中國特色。
第二，時代特色。隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活出現(xiàn)新變化，帶來了新的法律課題，草案對此作出了回應(yīng)。例如，針對電子商務(wù)發(fā)展需求，合同編草案完善了電子合同的訂立、履行規(guī)則；在人格權(quán)編中，對基因編輯、AI換臉等新技術(shù)帶來的法律問題作出具體規(guī)定。
第三，人民特色。民法典草案以保護(hù)民事主體權(quán)利為構(gòu)建主線。對于公民而言，從出生到死亡，甚至包括胎兒的權(quán)利保護(hù)，都能在草案中找到依據(jù)。草案的一大亮點，是將人格權(quán)獨(dú)立成編，予以全面保護(hù)，充分顯示出民法典以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
聚焦熱點回應(yīng)時代之問
與此前審議的各分編草案相比，民法典草案對高利貸、校園性騷擾等與百姓切身利益息息相關(guān)的社會熱點問題作出回應(yīng)，細(xì)化完善法律內(nèi)容，可謂亮點紛呈。
中小企業(yè)融資難題如何破解？為了促進(jìn)保理業(yè)務(wù)健康發(fā)展，此次民法典合同編草案新增專章規(guī)定保理合同�！爸行∑髽I(yè)融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的頑疾。保理業(yè)務(wù)是近年來在我國興起的一種金融服務(wù)，企業(yè)將其應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給提供保理服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，來獲取融資�！睆埞け硎�，保理業(yè)務(wù)為中小企業(yè)融資拓寬了渠道，此次民法典草案新增專章規(guī)定保理合同回應(yīng)了市場需求，有助于推進(jìn)保理業(yè)務(wù)規(guī)范、健康發(fā)展。
個人隱私和信息如何保護(hù)？人格權(quán)編草案明確規(guī)定，任何組織或者個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。對個人信息保護(hù)，草案不僅明確自然人的個人信息受法律保護(hù)，還界定了個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱地址、行蹤信息等。
“民法典首次在民法層面就個人信息問題作出了明確、直接的立法規(guī)定，在我國刑法與網(wǎng)絡(luò)安全法之外，為公民的個人信息保護(hù)提供了進(jìn)一步的法律依據(jù)，補(bǔ)齊了長期以來我國民事法律制度中的一塊短板�！北本⿴煼洞髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括對民法典中個人信息保護(hù)充滿期待。
建立反性騷擾制度防線、對基因編輯等新技術(shù)作出規(guī)定、保護(hù)個人隱私……一條條規(guī)定以人民為中心，順應(yīng)時代所需，將為人格權(quán)保護(hù)夯實法律基礎(chǔ)。
匯聚民意民智更接地氣
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
編纂一部符合我國國情、體系科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、用詞規(guī)范的民法典，是一項系統(tǒng)工程。從編纂之初，民法典就明確堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
國家專門組建民法典編纂工作小組，小組成員來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會等，集聚各方力量。小組自2015年3月份成立以來，定期開會溝通，對編纂過程中的重大問題深入研究。
立法機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的關(guān)于修改完善相關(guān)民事法律的議案、建議和提案，并通過召開座談會、開展立法調(diào)研和委托調(diào)查等形式，深入基層了解情況，廣泛聽取地方人大、有關(guān)部門、有關(guān)法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點的意見建議，凝聚最大共識。
“圍繞婚姻家庭編法定婚齡的問題，我們專門委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)婚意向年齡，這是一項創(chuàng)新舉措。”全國人大常委會法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，每一次審議之后，立法人員就帶著與老百姓生活密切相關(guān)的問題，深入小區(qū)、居委會、村委會、法院、民政部門等開展調(diào)研，傾聽基層意見。
同時，立法機(jī)關(guān)將民法典各分編草案公布于中國人大網(wǎng)，征求社會公眾的意見�！肮灿�42萬余人提出意見，意見總數(shù)達(dá)102萬條。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
立法機(jī)關(guān)關(guān)注民聲民意，體現(xiàn)出對公民權(quán)利的尊重和保障，傳遞出法律的溫度。
比如，在民法典編纂的同時期，社會上發(fā)生了多起高空拋物墜物傷人事件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。對此，侵權(quán)責(zé)任編草案新增規(guī)定，明確提出“禁止從建筑物中拋擲物品”，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形發(fā)生，為人民群眾“頭頂上的安全”撐起法律保護(hù)傘。
針對突如其來的新冠肺炎疫情，立法機(jī)關(guān)結(jié)合民法典編纂工作，梳理研究與疫情相關(guān)的民事法律制度，重點研究監(jiān)護(hù)、征收征用、建筑物區(qū)分所有權(quán)、國家訂購合同等方面的制度，并對草案作出針對性的修改完善。
海納百川，廣集民意；凝聚民智，眾望所歸。
民法典將以更接地氣、更具實效的面貌，來到你我面前，護(hù)航美好生活。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬祥 曾詩陽）
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