新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在這個(gè)特殊的背景下，全國(guó)兩會(huì)以特別的形式召開，備受矚目。在疫情巨大沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入衰退嗎？增長(zhǎng)的潛力和空間還有多大？特殊時(shí)期有哪些特殊的應(yīng)對(duì)舉措？對(duì)于這些熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)自全國(guó)政協(xié)委員中的十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了分析和回應(yīng)。他們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪不會(huì)因疫情沖擊而擱淺，一定能沖破暗礁險(xiǎn)灘，繼續(xù)前行。
楊偉民：疫情改變不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)
“今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，確實(shí)是一個(gè)特例�！� 全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年沒(méi)有提GDP增速目標(biāo)主要是考慮到問(wèn)題導(dǎo)向原則，是實(shí)事求是的。當(dāng)前相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)講，“六�！笔歉又匾娜蝿�(wù)。
“疫情改變很多，但改變不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。”楊偉民說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)完善宏觀政策思路，不搞量化寬松，不搞大水漫灌，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)、宏觀杠桿率等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)財(cái)政金融體系總體上是健康的，無(wú)論是總量性、結(jié)構(gòu)性，還是數(shù)量型、價(jià)格型的政策工具，無(wú)論是提高赤字率、擴(kuò)大政府債務(wù)等財(cái)政政策，還是增加流動(dòng)性、疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制、降低融資成本等貨幣政策，都有充足“彈藥”。
楊偉民指出，我國(guó)有14億人口的大市場(chǎng)，足可以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)城市化的歷史使命還沒(méi)有完成，僅滿足近3億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)人口在城市的“住有所居”，就可以顯著擴(kuò)大市場(chǎng)并拉動(dòng)增長(zhǎng)。這類“結(jié)構(gòu)性之殤”解決了，就會(huì)轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)性紅利”。任何理性的投資者，都不會(huì)放棄龐大的、不斷成長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng)。
劉世錦：力爭(zhēng)用十年將中等收入群體增加一倍
今年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，下一步的任務(wù)和目標(biāo)是什么？全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后，應(yīng)當(dāng)提出并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)，用十年或略多一些的時(shí)間，使中等收入群體增加到8億—9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。
為何要提出這一目標(biāo)？劉世錦表示，低收入群體接近或達(dá)到中等收入水平，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速轉(zhuǎn)為中速，但基數(shù)大，每年增量仍然位居世界前列，靠的主要是內(nèi)需，其中最大的內(nèi)需就來(lái)自低收入人群的就業(yè)、收入和消費(fèi)增長(zhǎng)。
那么，如何才能實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增？劉世錦認(rèn)為，重點(diǎn)不是在收入分配上做文章。一是救助受疫情沖擊嚴(yán)重的中小微企業(yè)和低收入人群。二是脫貧攻堅(jiān)不動(dòng)搖、不松勁。農(nóng)民進(jìn)城是最大的脫貧。要加快農(nóng)民進(jìn)城落戶，提供應(yīng)有的基本公共服務(wù)。三是提升低收入人群的安全感和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
林毅夫：中國(guó)還是整個(gè)世界增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?/strong>
全國(guó)政協(xié)委員、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示，今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，是符合實(shí)際的，是實(shí)事求是的做法。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前存在諸多不確定性。如果貿(mào)然設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，勢(shì)必要采取更多更強(qiáng)的財(cái)政政策、貨幣政策。當(dāng)再次遇到不確定性時(shí)，很可能會(huì)陷入被動(dòng)的局面。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力是有的，但要留足空間，才能掌握主動(dòng)，以應(yīng)對(duì)無(wú)法預(yù)測(cè)的疫情。政府工作報(bào)告的表述會(huì)使我們?cè)趯?lái)主動(dòng)一些，也有利于將來(lái)的工作安排�！绷忠惴蛘f(shuō)，明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是完全可以接受的；而脫貧攻堅(jiān)是今年可以實(shí)現(xiàn)且必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
林毅夫預(yù)測(cè)，我國(guó)第二季度經(jīng)濟(jì)增速約為1%—2%。他相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、空間都還是很大的，中國(guó)還會(huì)是整個(gè)世界增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础?/p>
高培勇：財(cái)政擴(kuò)張絕對(duì)不能變成常態(tài)
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇表示，這種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)自三個(gè)方面，在結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題上又疊加了疫情沖擊。今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有明確2020年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而是通過(guò)一系列綜合指標(biāo)，重在以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。
高培勇說(shuō)，在這樣的特殊時(shí)期要有特殊舉措，所以政府工作報(bào)告把赤字率提高到3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，并且發(fā)行1萬(wàn)億特別國(guó)債。增加的這些收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，全部交給地方用于“六�！敝С觯傲！敝凶钪匾氖潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，就是保生存。
“今年的財(cái)政支出增加，特別是抗疫方面追加的支出，是特殊時(shí)期的特殊辦法，是一次性的，絕對(duì)不能變成常態(tài)。如果這樣的財(cái)政擴(kuò)張變成常態(tài)，意味著整個(gè)宏觀稅負(fù)會(huì)上升，甚至可能回歸到減稅降費(fèi)之前。”高培勇強(qiáng)調(diào)。
劉偉：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是戰(zhàn)勝疫情沖擊的根本出路
在全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉看來(lái)，今年的政府工作報(bào)告提出不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體指標(biāo)，是我國(guó)根據(jù)客觀條件變化作出的調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。在2020年第一季度經(jīng)濟(jì)增速-6.8%的基礎(chǔ)上，全年經(jīng)濟(jì)增速若要達(dá)到6%或6.8%，這樣后三個(gè)季度就要增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，一方面不切實(shí)際，另一方面假定有可能實(shí)現(xiàn)，要采取的政策力度和由此付出的成本也將難以想象。
劉偉指出，疫情沖擊帶來(lái)的深刻影響，不僅是全面的，而且對(duì)一些社會(huì)突出領(lǐng)域的突出問(wèn)題，帶來(lái)的沖擊更加深刻，尤其是就業(yè)問(wèn)題。所以“六穩(wěn)”首先是穩(wěn)就業(yè)，“六�！笔妆Ｊ潜＞蜆I(yè)。
面對(duì)疫情的沖擊，究竟該如何應(yīng)對(duì)？劉偉認(rèn)為，結(jié)構(gòu)的變化、方式的調(diào)整，才是我國(guó)戰(zhàn)勝疫情沖擊的主要途徑、根本出路。在疫情的嚴(yán)重沖擊條件下，決勝全面小康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，宏觀基本指標(biāo)的穩(wěn)定，重要的不是靠拼速度來(lái)支持，而是靠調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
王一鳴：中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大抗沖擊能力和巨大回旋空間
“不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速量化目標(biāo)，并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)關(guān)緊要了�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，政府工作報(bào)告優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速的量化目標(biāo)，體現(xiàn)了尊重規(guī)律、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。只有穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)才有基礎(chǔ)和條件，就業(yè)和民生才能得到保障。同樣，完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，也都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為支撐。
王一鳴認(rèn)為，這次疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)。為此，今年的宏觀政策也作了相應(yīng)調(diào)整，積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，這些政策調(diào)整反映了將以更大力度的宏觀政策對(duì)沖疫情的沖擊影響，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在可能面對(duì)外需收縮的“二次沖擊”時(shí)，能夠有更強(qiáng)抗沖擊能力和更大回旋空間，更好地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
劉尚希：積極的財(cái)政政策要更加積極有為
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，政府工作報(bào)告沒(méi)有提具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不管了，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)預(yù)期考慮。通過(guò)聚焦“六保”引起社會(huì)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，把就業(yè)放在首位，體現(xiàn)了對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)新型關(guān)系的探索。
“盡管今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但通過(guò)就業(yè)水平、赤字率水平可以反推出來(lái)。政府工作報(bào)告提出赤字率在3.6%以上，可推出GDP名義增長(zhǎng)率可能在5.4%左右，實(shí)際增長(zhǎng)率可能在2%-3%，從赤字率反推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期應(yīng)該是正增長(zhǎng)。并且，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)才能完成新增900萬(wàn)就業(yè)人口的任務(wù)。”劉尚希認(rèn)為，不提具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將就業(yè)放在首位，也可能成為今后一個(gè)常規(guī)的做法。
今年的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。劉尚希表示，從整體上把握，就是要對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、對(duì)沖疫情減收增支影響，以及對(duì)沖基層財(cái)政困難等。
積極的財(cái)政政策有兩個(gè)重要表現(xiàn)：一是赤字率有多高，發(fā)債有多少；二是同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府要過(guò)緊日子。他指出，政府過(guò)緊日子，是要大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，而不是說(shuō)單純地壓縮支出。
張占斌：中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要地位不會(huì)因?yàn)橐咔槎鴦?dòng)搖
“受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)與全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈都受到比較嚴(yán)重的沖擊，凸顯了維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為，疫情可能對(duì)全球化走勢(shì)會(huì)有新的影響沖擊，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展的基本方向乃至大趨勢(shì)。
張占斌分析稱，我國(guó)具有為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的能力。我國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，與全球供應(yīng)鏈深度融合，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要地位。我國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)磁石效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的低成本能力，能夠支撐中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要地位不會(huì)因?yàn)槎唐谝咔橛绊懚淖兌鴦?dòng)搖。
張占斌強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈牽一發(fā)動(dòng)全身。面對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀�！钡娘L(fēng)險(xiǎn)，必須注重產(chǎn)業(yè)鏈安全防控建設(shè)。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全既要重視一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，還要重視價(jià)值鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈和防護(hù)鏈，統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把握比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。
白重恩：“留得青山”，讓企業(yè)生存下來(lái)，才能 “贏得未來(lái)”
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩指出，政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，在疫情影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，這是非常務(wù)實(shí)的做法。當(dāng)前，要守住經(jīng)濟(jì)基本盤，必須引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六�！薄！傲！笔恰傲�(wěn)”工作的著力點(diǎn)，其中最為重要的是“保市場(chǎng)主體”。
白重恩認(rèn)為，“留得青山”，讓企業(yè)生存下來(lái)，才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而“贏得未來(lái)”�！叭绻覀儼呀�(jīng)濟(jì)看作是‘睡美人’，因?yàn)槲灼虐l(fā)了一個(gè)咒語(yǔ)，‘睡美人’就陷入沉睡。等咒語(yǔ)被破解了，‘睡美人’醒來(lái)了，一切恢復(fù)正常，這就要求我們?cè)谑芤咔橛绊懙钠陂g，把‘睡美人’的身體保護(hù)好，不要讓她失血�！卑字囟髡f(shuō)，企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)最主要的機(jī)體，非常欣慰地看到在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)保企業(yè)這個(gè)主線。
白重恩建議，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)不同行業(yè)情況進(jìn)行分析，做到精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的扶持政策，而對(duì)同一行業(yè)的不同企業(yè)，應(yīng)保持支持力度的一致性，要一視同仁。
李稻葵：中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)衰退，還有強(qiáng)大的備用“武器彈藥”
在疫情的強(qiáng)沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)從此衰退嗎？全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)就此衰退，因?yàn)橹袊?guó)目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，有足夠的調(diào)控手段，也有強(qiáng)大的備用“武器彈藥”。盡管充滿了不確定性，按照政府工作報(bào)告的部署去做，下半年仍有希望讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出一條比較平穩(wěn)的恢復(fù)之路。
“面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)加快改革，謀劃好中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖�！崩畹究f(shuō)，國(guó)企總資產(chǎn)額有200多萬(wàn)億，是我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍，上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基金比例僅為1‰，應(yīng)該加快國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率。同時(shí)，他建議制定中等收入人群的倍增計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，大幅提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力來(lái)源，李稻葵認(rèn)為，一方面，我國(guó)每年40%以上的大學(xué)畢業(yè)生是工科生，遠(yuǎn)超歐、美、日各國(guó)之和，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)積蓄了潛力。另一方面，來(lái)自于不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。憑借高新科技、5G、網(wǎng)購(gòu)電商、新型城鎮(zhèn)化等增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷）
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