堅(jiān)持和完善人民銀行經(jīng)理國庫體制 助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　范一飛

　　1985年7月27日，《中華人民共和國國家金庫條例》（以下簡稱《國家金庫條例》）頒布實(shí)施，明確規(guī)定中國人民銀行經(jīng)理國庫，從而確立了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位。35年來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照法律法規(guī)賦予國庫的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮國庫在國家預(yù)算收支中的執(zhí)行、反映、促進(jìn)和監(jiān)督作用，在圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動央行經(jīng)理國庫體制不斷鞏固、發(fā)展、完善，走出了一條具有中國特色的國庫發(fā)展之路。

　　一、央行經(jīng)理國庫體制取得長足發(fā)展

　　35年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行會同有關(guān)部門，主動順應(yīng)改革開放的時(shí)代要求，積極推動我國央行經(jīng)理國庫體制的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展，使人民銀行經(jīng)理國庫的法制基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)、核算體系、治理機(jī)制、技術(shù)支撐逐步走向成熟。

　�。ㄒ唬┮浴皟煞▋蓷l例”為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的現(xiàn)代國庫管理制度體系基本確立。

　　1985年，國務(wù)院頒布《國家金庫條例》，明確規(guī)定“人民銀行具體經(jīng)理國庫”，實(shí)現(xiàn)了人民銀行代理國庫制到經(jīng)理國庫制的轉(zhuǎn)變；1994年后，我國又陸續(xù)頒布《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)（以下簡稱“兩法兩條例”），進(jìn)一步明確和細(xì)化了人民銀行經(jīng)理國庫的具體內(nèi)容。2014年，新修訂的《預(yù)算法》繼續(xù)堅(jiān)持和明確了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位，進(jìn)一步促進(jìn)了國庫管理工作的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。與此同時(shí)，人民銀行緊跟財(cái)稅體制改革發(fā)展需要，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，圍繞分稅制改革、國庫集中收付制度改革、稅收收入電子繳庫和退庫、國庫資金經(jīng)收支付服務(wù)、國債發(fā)行與兌付、國庫現(xiàn)金管理等相關(guān)工作制定了一系列規(guī)章制度，為人民銀行全面依法履行經(jīng)理國庫職責(zé)提供了制度保障。

　�。ǘ�）與國家財(cái)政預(yù)算管理體制相配套的國庫組織機(jī)構(gòu)體系不斷完善。

　　為貫徹落實(shí)“兩法兩條例”關(guān)于中國人民銀行經(jīng)理國庫的法律規(guī)定，人民銀行根據(jù)“一級財(cái)政設(shè)立一級國庫”的原則，建立了中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級國庫組織機(jī)構(gòu)體系，其中，中央設(shè)總庫、省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）設(shè)分庫、地市設(shè)中心支庫、縣（區(qū)）設(shè)支庫、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，逐步完善了與國家財(cái)政預(yù)算管理體制相配套的國庫組織機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，為促進(jìn)預(yù)算收支任務(wù)完成、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理、防范預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)提供了組織保障。35年來，人民銀行以有利于確保國庫資金安全、有利于提高政府預(yù)算管理水平、有利于促進(jìn)貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合、有利于維護(hù)國家宏觀調(diào)控大局為目標(biāo)，堅(jiān)持提高國庫服務(wù)水平與加強(qiáng)國庫監(jiān)督管理相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置國庫工作崗位，強(qiáng)化國庫隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)銀行代理國庫收回人民銀行經(jīng)理，形成了符合國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要的、科學(xué)合理的、多層級的國庫組織機(jī)構(gòu)體系，為人民銀行切實(shí)履行經(jīng)理國庫法定職責(zé)提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。

　　（三）核算范圍不斷擴(kuò)大、核算體系日益健全的“國庫收支一本賬”逐步實(shí)現(xiàn)。

　　《預(yù)算法》明確規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫”，“對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”。建立央行國庫單一賬戶是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算資金“一本賬”的核心和基礎(chǔ)，以堅(jiān)持和完善國庫單一賬戶制度為目標(biāo)，人民銀行和有關(guān)部門積極推動將全部政府資金納入國庫管理，逐步實(shí)現(xiàn)“國庫收支一本賬”。一方面，積極推動基于國庫單一賬戶的國庫集中收付制度改革。不斷優(yōu)化非稅收入電子化收繳方式，減少非稅收入繳庫環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入直達(dá)入庫；探索改進(jìn)“先支付、后清算”的國庫集中支付流程，創(chuàng)新國庫集中支付模式，探索推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)助、“三�！辟Y金等實(shí)行從國庫單一賬戶“點(diǎn)到點(diǎn)”直接撥付給最終受益人。另一方面，監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫款的支撥。加強(qiáng)財(cái)政存款賬戶開設(shè)的管理，促進(jìn)存量財(cái)政專戶的清理，逐步實(shí)現(xiàn)政府全部收入繳入國庫，政府全部支出通過國庫辦理，所有政府收支行為在國庫單一賬戶中全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄和反映。

　　（四）國庫資金運(yùn)行中相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的治理機(jī)制逐漸形成。

　　中央銀行經(jīng)理國庫體制的核心在于相關(guān)部門之間的分工合作與權(quán)力制衡。在政府預(yù)算資金的使用與管理中，財(cái)政部門是政府的會計(jì)，國庫部門是政府的出納，兩者既分工合作又相互制衡。35年來，作為政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，人民銀行與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)等部門立足各自職能，協(xié)調(diào)分工，加強(qiáng)監(jiān)督和制衡，確保預(yù)算收支準(zhǔn)確及時(shí)，確保國庫資金安全完整、保值增值，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中央銀行經(jīng)理國庫制度體系，規(guī)范與外部單位的協(xié)作關(guān)系，并在預(yù)算收支執(zhí)行中發(fā)揮對財(cái)政部門、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督制約作用，確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運(yùn)行。

　�。ㄎ澹┲�撐央行經(jīng)理國庫體制高效運(yùn)作的國庫信息化體系日益成熟。

　　35年來，人民銀行國庫信息化建設(shè)不斷發(fā)展、日益成熟，經(jīng)歷了從手工核算到電子化處理、從各地分散開發(fā)到全國數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)用等發(fā)展階段，建成了以國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）和國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）（簡稱“3T”系統(tǒng)）為核心的國庫信息化體系。國家金庫工程成為國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)和重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效支撐了央行經(jīng)理國庫體制高效運(yùn)作。一方面，國庫在國家預(yù)算收支中的執(zhí)行與監(jiān)督效能顯著提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入直達(dá)入庫、預(yù)算支出即時(shí)到賬、風(fēng)險(xiǎn)多環(huán)節(jié)控制，2019年全國各級國庫共辦理公共預(yù)算收支43萬億元，是1985年的100多倍。另一方面，國庫信息化建設(shè)為保障財(cái)稅金融改革順利落地提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)稅收繳庫和退庫更加便利、國庫支付更加便捷、國債服務(wù)更加便民，為各級國庫履行職能提供了安全高效的現(xiàn)代化國庫管理信息平臺，有效推動人民銀行經(jīng)理國庫高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、我國央行經(jīng)理國庫體制改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　回顧歷史是為了更好地前行。經(jīng)過人民銀行經(jīng)理國庫35年的實(shí)踐與探索，我們對國庫管理體制的認(rèn)識不斷深入，對國庫資金運(yùn)行規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確。國庫作為連接財(cái)政政策與貨幣政策的橋梁，是兩大政策協(xié)同機(jī)制的重要紐帶。央行經(jīng)理國庫體制不僅是我國中央銀行制度的基本組成部分，也是支持我國預(yù)算制度科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的必要條件�；赝�央行經(jīng)理國庫體制35年改革發(fā)展之路，可得出以下四條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　（一）始終堅(jiān)持立足國情，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化國庫管理體制。

　　國庫管理體制作為國家預(yù)算制度和中央銀行制度體系的重要組成部分，是國家治理體系的重要內(nèi)容。在建立健全國庫管理體制的實(shí)踐中，人民銀行始終堅(jiān)持以央行國庫單一賬戶制度為基礎(chǔ)，以推動國庫管理體制現(xiàn)代化、逐步實(shí)現(xiàn)“國庫收支一本賬”為目標(biāo)，不斷完善國庫組織機(jī)構(gòu)體系、管理制度體系、資金核算和清算體系、國庫監(jiān)督機(jī)制，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算行為、服務(wù)預(yù)算決策等方面發(fā)揮了重要作用，為確保國庫資金的安全和效率提供了有力保障。

　　與此同時(shí)，人民銀行在建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化國庫管理體制進(jìn)程中，與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門建立了既分工合作又相互制衡的工作機(jī)制，共同推動了財(cái)稅金融體制改革、宏觀政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了合作共贏的良好效果。35年來國庫改革與發(fā)展的實(shí)踐充分證明，人民銀行經(jīng)理國庫體制，是立足中國國情與實(shí)踐建立起來的，既與我國預(yù)算管理制度相配套、又與中央銀行管理體制相適應(yīng)的國庫管理體制；是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展需要、具有鮮明中國特色、科學(xué)合理又有效管用的制度安排，符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

　�。ǘ�）始終堅(jiān)持國庫為民，構(gòu)建以人民為中心的制度供給體系。

　　國庫資金“取之于民，用之于民”，是滿足人民群眾公共服務(wù)需要的社會公共資金。確保國庫資金安全是維護(hù)人民群眾利益的根本保障，也是人民銀行經(jīng)理國庫的必然要求。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，根據(jù)形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持“制度先行”理念，及時(shí)制定出臺相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及內(nèi)控管理制度等，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國庫業(yè)務(wù)制度體系，為確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運(yùn)行提供了有力的制度保障。

　　同時(shí)，在確保國庫資金安全的基礎(chǔ)上，人民銀行始終堅(jiān)持國庫為民理念，以惠企利民和滿足人民群眾的需要為導(dǎo)向，著力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、內(nèi)容豐富、利企便民的國庫服務(wù)。積極支持配合財(cái)稅改革，協(xié)同制定國庫集中收付、營改增、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳入庫、小微企業(yè)退稅、個(gè)稅改革等具體工作制度，確保財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)。同時(shí)，積極響應(yīng)各方需求不斷拓展國庫服務(wù)內(nèi)容，針對層出不窮的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，及時(shí)豐富完善各項(xiàng)國庫規(guī)章制度，優(yōu)化國庫業(yè)務(wù)流程，不斷提升人民群眾對國庫服務(wù)的獲得感、幸福感。

　�。ㄈ�）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府部門分工科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰，建立既有分工協(xié)調(diào)又相互制衡的良性運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。35年來，人民銀行立足經(jīng)理國庫職能，從推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督要求，有效發(fā)揮了國庫在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支中的執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映作用。

　　經(jīng)理國庫是貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同機(jī)制的重要紐帶。一方面，人民銀行提高國庫履職站位，將經(jīng)理國庫置于服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化、宏觀調(diào)控和社會民生的全局中統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，不斷優(yōu)化國庫服務(wù)方式，確保利民惠民的政策“紅利”落到實(shí)處。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開國庫資金安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行，人民銀行在辦理各級政府預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中，依法依規(guī)對財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行等部門涉及國庫資金收支的業(yè)務(wù)行為發(fā)揮必要的監(jiān)督作用，更好地支持配合國家預(yù)算執(zhí)行和管理，有效確保國庫資金安全。

　　（四）始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造央行經(jīng)理國庫體制運(yùn)行發(fā)展的技術(shù)支撐。

　　國庫信息化建設(shè)是人民銀行信息化建設(shè)的重要組成部分。35年來，人民銀行始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)，吸收先進(jìn)科技理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)提升國庫業(yè)務(wù)的電子化、自動化、智能化水平，逐漸形成以全國集中的“3T”系統(tǒng)為核心、以各地國庫特色系統(tǒng)為補(bǔ)充的國庫信息化體系，使國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為連接財(cái)稅關(guān)庫銀的國庫資金運(yùn)行和信息交換的中樞，為央行履行經(jīng)理國庫職能發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

　　自國家金庫工程列入國家“十三五”規(guī)劃以來，人民銀行從建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施的高度，把建設(shè)國家金庫工程作為國庫高質(zhì)量發(fā)展的核心動能和國庫工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，推動財(cái)稅關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在全國實(shí)現(xiàn)地域、征收機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)種類的全覆蓋，完成國家金庫工程（一期）各子系統(tǒng)升級改造、移動支付繳稅等工作，切實(shí)做到了“國庫服務(wù)惠民生”、讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。同時(shí)，人民銀行緊密結(jié)合財(cái)稅改革和國庫工作新要求，持續(xù)對國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐能力和運(yùn)維能力進(jìn)行優(yōu)化升級，全面強(qiáng)化了國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)對央行經(jīng)理國庫的支持保障能力，夯實(shí)了國庫質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“四梁八柱”。

　　三、進(jìn)一步完善新時(shí)代央行經(jīng)理國庫體制，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國庫是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。履行經(jīng)理國庫職責(zé)，是中央銀行履行“政府的銀行”職能的具體體現(xiàn)。應(yīng)該看到，與國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，當(dāng)前央行經(jīng)理國庫體制還存在基礎(chǔ)不夠牢固、運(yùn)行不夠順暢、作用不夠全面等問題。黨的十九屆四中全會從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局與高度出發(fā)，提出“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”和“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，這為新時(shí)代堅(jiān)持和完善央行經(jīng)理國庫體制提供了根本遵循。同時(shí)，央行經(jīng)理國庫35年的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持人民銀行經(jīng)理國庫不僅符合我國現(xiàn)實(shí)國情，也是符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向的必然和有效選擇，只能強(qiáng)化而不能動搖。

　　下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、制度體系成熟完備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)健壯安全、國庫服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督管理嚴(yán)格規(guī)范、干部隊(duì)伍忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化國庫，讓央行經(jīng)理國庫體制的優(yōu)勢更好地展現(xiàn)出來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┱�確處理國庫服務(wù)與國庫監(jiān)督的互促關(guān)系，健全經(jīng)理國庫的雙支柱。

　　國庫服務(wù)與國庫監(jiān)督是經(jīng)理國庫職責(zé)的雙支柱，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，缺一不可，在經(jīng)理國庫的具體實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持提升服務(wù)水平與加強(qiáng)監(jiān)督管理相結(jié)合。國庫服務(wù)是經(jīng)理國庫的內(nèi)在要求，主要是服務(wù)預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)社會民生、服務(wù)政府決策、服務(wù)貨幣政策的制定與執(zhí)行、服務(wù)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)；國庫監(jiān)督是經(jīng)理國庫的核心要義，主要是對預(yù)算資金收支實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理，監(jiān)督財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行等與國庫資金收支相關(guān)的業(yè)務(wù)行為。

　　一方面，服務(wù)是監(jiān)督的載體、基礎(chǔ)，監(jiān)督是更高層次、更有藝術(shù)的服務(wù)。高效辦理預(yù)算收支、為各級政府提供決策參考過程本身就蘊(yùn)含著監(jiān)督國庫資金收支運(yùn)行的內(nèi)涵；同樣，監(jiān)督國庫資金運(yùn)行、保障國庫資金安全，本身也是服務(wù)預(yù)算執(zhí)行的體現(xiàn)。另一方面，服務(wù)離不開監(jiān)督，監(jiān)督既依賴于服務(wù)、又服務(wù)于服務(wù)。要做好國庫服務(wù)，必須做到確保國庫資金安全完整；而要確保國庫資金安全，就必須實(shí)施國庫監(jiān)督，離開國庫監(jiān)督，國庫服務(wù)的安全性就得不到保障，國庫服務(wù)的質(zhì)量就大打折扣。同樣，要履行好國庫監(jiān)督職責(zé)，就必須提供優(yōu)質(zhì)國庫服務(wù)，否則國庫監(jiān)督就缺少價(jià)值基礎(chǔ)，就難以為各方所認(rèn)同。因此，國庫服務(wù)和國庫監(jiān)督都是經(jīng)理國庫的應(yīng)有之義，具有同等重要地位，我們既不能片面地就服務(wù)講服務(wù)，也不能孤立地就監(jiān)督講監(jiān)督，要以辯證的態(tài)度將服務(wù)和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，真正做到同頻共振、互促共進(jìn)。

　�。ǘ�）正確處理深化改革與安全管理的并舉關(guān)系，筑牢經(jīng)理國庫的實(shí)根基。

　　深化國庫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要人民銀行發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動國庫服務(wù)換擋升級。要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，運(yùn)用先進(jìn)科技理念與技術(shù)手段，著力提升國庫服務(wù)的電子化、自動化、智能化水平，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋國庫服務(wù)”，努力推動國庫資金經(jīng)收支付服務(wù)、財(cái)政支出無紙化、退庫電子化，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為新時(shí)代國庫服務(wù)標(biāo)識。

　　同時(shí)，要堅(jiān)持底線思維，在安全基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)的連續(xù)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)斷網(wǎng)宕機(jī)等系統(tǒng)故障。目前，國庫業(yè)務(wù)辦理越來越倚重各類信息系統(tǒng)，而“3T”系統(tǒng)運(yùn)行中還存在問題與隱患，國庫、科技部門要加大升級換代力度，加快二代TCBS系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能和功能，積極推動建立與系統(tǒng)集中化趨勢相適應(yīng)的運(yùn)維保障和應(yīng)急管理機(jī)制，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全，為全面推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐與保障。國庫信息化升級換代不能簡單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而要著眼維護(hù)國家資金安全、維護(hù)金融穩(wěn)定、維護(hù)人民銀行形象、履行經(jīng)理國庫職責(zé)之需，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)論證、前瞻規(guī)劃、分步實(shí)施。要建立健全運(yùn)維、風(fēng)控和審計(jì)在內(nèi)的“三道防線”，切實(shí)提高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

　　除了業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行外，深化國庫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要求我們堅(jiān)持國庫為民理念，不斷優(yōu)化國庫服務(wù)方式，提高國庫服務(wù)效能，跨前一步主動做好服務(wù)，筑牢人民銀行經(jīng)理國庫的實(shí)根基。一是資金核算基礎(chǔ)服務(wù)方面，全方位保障統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展期間的國庫資金安全高效運(yùn)行，確保政府預(yù)算資金收支匯劃暢通。二是在保障財(cái)稅政策實(shí)施方面，及時(shí)、準(zhǔn)確做好社會保險(xiǎn)費(fèi)入庫、個(gè)稅匯算清繳等減稅降費(fèi)相關(guān)工作，確保利民惠民政策“紅利”落到實(shí)處。三是在國庫數(shù)據(jù)挖掘方面，做好透過國庫數(shù)據(jù)把脈宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研究，反映財(cái)政金融改革政策落實(shí)情況，分析重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出相應(yīng)對策建議。

　�。ㄈ�）正確處理央行國庫與外部單位的工作關(guān)系，營造經(jīng)理國庫的好環(huán)境。

　　在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，政府相關(guān)部門要從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，建立職責(zé)清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范、制衡與高效相統(tǒng)一的分工合作機(jī)制，共同維護(hù)國家利益，為社會公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)。隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)和國庫信息化的持續(xù)發(fā)展，央行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門的聯(lián)系不斷加深，人民銀行國庫部門順利履職有賴于這些部門的支持和配合。因此，要正確處理央行國庫與外部單位的工作關(guān)系，營造良好的外部履職環(huán)境。

　　一方面，要堅(jiān)持和完善中央銀行經(jīng)理國庫制度，發(fā)揮好央行與相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的作用，確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運(yùn)行。另一方面，在堅(jiān)持法定制度框架下，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和形勢發(fā)展，及時(shí)完善國庫規(guī)章制度，既包容支持各類新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，又注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別與管控，增強(qiáng)制度供給的有效性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，彰顯央行國庫在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地位和作用，為全面推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　�。ㄋ模┱�確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)理國庫的政治性。

　　人民銀行首先是政治機(jī)關(guān)，要旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為國庫的治理效能。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，自覺把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到黨的建設(shè)和國庫工作中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央決策部署。馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層國庫減負(fù)。扎實(shí)開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作，并將其貫穿到提升黨建質(zhì)量、破解發(fā)展難題、推動國庫事業(yè)發(fā)展的全過程。

　　注重國庫隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升國庫干部運(yùn)用科學(xué)理論和專業(yè)知識武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的本領(lǐng)，努力打造操作型、研究型、專家型的國庫人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)“經(jīng)理國庫、為民服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)高效、守正創(chuàng)新”的國庫文化，做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，充分發(fā)揮好國庫文化的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代高素質(zhì)國庫干部隊(duì)伍。

　　新時(shí)代，做好國庫工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要胸懷大局，把經(jīng)理國庫置于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)宏觀調(diào)控和服務(wù)社會民生的全局中，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，努力提升國庫治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)展現(xiàn)人民銀行經(jīng)理國庫的制度優(yōu)勢，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（完）