實(shí)施興邊富民行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重要戰(zhàn)略決策。1999年，國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門倡議發(fā)起興邊富民行動(dòng)，我省寬甸滿族自治縣成為全國(guó)第一批試點(diǎn)地區(qū)，之后丹東市的東港、振興、振安、元寶等市（區(qū)）陸續(xù)納入興邊富民行動(dòng)范圍。

　　興邊富民行動(dòng)實(shí)施20年來(lái)，不僅成為推動(dòng)邊境地區(qū)各族人民決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要載體，也成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力抓手。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

　　遼寧省高度重視興邊富民行動(dòng)，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃，集中力量解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，不斷改善民生，受到廣大邊民的衷心稱贊。

　　一是建立健全興邊富民行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2000年興邊富民行動(dòng)正式啟動(dòng)后，遼寧省就成立了以分管民族工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政等28家單位為成員的興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專門召開(kāi)興邊富民行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議。2019年，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后部門職能的新變化，省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動(dòng)重大問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)興邊富民行動(dòng)負(fù)總責(zé)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，今年在省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，我省建立了興邊富民行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委等27家部門和單位作為成員單位。丹東市及邊境縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　二是出臺(tái)政策措施，為興邊富民行動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策保障。2019年我省制定了《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、不斷提高邊民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化邊境地區(qū)睦鄰友好氛圍、維護(hù)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等方面，提出了12條意見(jiàn)措施，在興邊富民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策和資金向邊境地區(qū)傾斜、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都有新的舉措。

　　三是注重頂層設(shè)計(jì)，編制興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。2006年、2011年、2016年，連續(xù)印發(fā)遼寧省興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃提出加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力保障和改善民生、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)固邊防等七大重點(diǎn)任務(wù)。在規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)下，我省興邊富民行動(dòng)有序扎實(shí)開(kāi)展。

　　四是將興邊富民行動(dòng)納入省政府“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)。自2019年起，我省將興邊富民行動(dòng)納入省政府“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，省績(jī)效考核辦定期考核，有力推動(dòng)了興邊富民行動(dòng)的深入推進(jìn)。

　　“十三五”期間興邊富民行動(dòng)取得顯著成效

　　“十三五”以來(lái)，邊境地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　一是邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善�！笆�三五”時(shí)期，累計(jì)安排省以上投資23.8億元，實(shí)施干線公路建設(shè)改造工程1037公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造工程2340公里。干線公路二級(jí)以上公路比重及農(nóng)村公路鋪裝率大幅增加，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，重要旅游景區(qū)已實(shí)現(xiàn)干線公路連接，市到縣、縣際間實(shí)現(xiàn)二級(jí)路連接，農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平進(jìn)一步提升，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。全面實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，建成飲水安全工程4389處，飲水安全普及程度為100%。

　　二是邊民生活水平有了很大提高。落實(shí)便民補(bǔ)助政策，2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元/年，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元/年，2020年達(dá)到每人2500元/年。2017年，投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金2134萬(wàn)元，邊境一線農(nóng)村完成農(nóng)村危房改造任務(wù)2140戶。加強(qiáng)邊境縣區(qū)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。2019年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到12項(xiàng)，人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到60元，2020年經(jīng)費(fèi)增加到65元。

　　三是特色產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。我省從邊境地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮民族專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，整合其他資金，選擇確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：寬甸滿族自治縣發(fā)展干鮮果、中藥材和生態(tài)柞蠶養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，東港市發(fā)展精品漁業(yè)、草莓種植和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。大力實(shí)施民族醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展工程，強(qiáng)力推進(jìn)“中國(guó)滿藥之都”建設(shè)，扶持丹東藥業(yè)集團(tuán)、光太藥業(yè)有限公司等滿醫(yī)藥龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大滿醫(yī)藥知名度和影響力。

　　四是對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。推進(jìn)國(guó)門灣互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完成占地面積4萬(wàn)多平方米的海關(guān)監(jiān)管區(qū)、展示交易區(qū)及倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展出境加工試點(diǎn)，推動(dòng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，支持出境加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；建立丹東市中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合服務(wù)中心，可一站式辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。

　　五是對(duì)口幫扶抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得新成效。積極組織駐丹東中省直單位幫扶抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。截至2019年，駐丹東中省直單位已實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目11個(gè)，總投資2742.9萬(wàn)元。已初步確定待實(shí)施的項(xiàng)目4個(gè)，總投資44.5萬(wàn)元。

　　以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

　　黨的十八大以來(lái)，我們緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，立足邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)這一基本情況，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深度融合，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大邊民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和愛(ài)國(guó)主義教育，促進(jìn)邊境地區(qū)各族干部群眾牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀。

　　二是完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制。在邊境地區(qū)建立創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、矛盾排查處置機(jī)制、聯(lián)誼走訪機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)機(jī)制建設(shè)保障邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有序、有效開(kāi)展。

　　三是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作載體。通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所“六進(jìn)”活動(dòng)，全面開(kāi)展創(chuàng)建工作。通過(guò)信息萬(wàn)人傳、資料進(jìn)萬(wàn)家、健身萬(wàn)人舞、服務(wù)萬(wàn)人做“四個(gè)一萬(wàn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)建工作。通過(guò)建立一個(gè)滿族傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)基地、一個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地、一個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地等，持久開(kāi)展創(chuàng)建工作。

　　下一步，遼寧省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮部門職能作用，以“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞強(qiáng)基固邊促進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，圍繞民生安邊助力邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，圍繞產(chǎn)業(yè)興邊促進(jìn)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊鑄牢中華民族共同體意識(shí)。一是編制好遼寧省興邊富民行動(dòng)“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步深入推進(jìn)我省興邊富民行動(dòng)。二是結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，管好用好少數(shù)民族發(fā)展資金，加大資金支持力度，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨）建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善及邊民脫貧致富。三是深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。（遼寧省民族和宗教事務(wù)委員會(huì)主任 高煒）