清澈的湖水，湛藍的天空，無際的大草原，這里是令人無限神往的三江源！

　　試點建立國家公園

　　一大早，32歲的索索就戴上氈帽、墨鏡，跨上摩托車，急急出了門。

　　索索是青海省果洛州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民。他還有一個身份，就是生態(tài)管護員。域內的山水林草湖都是他管護的對象。每天索索都要巡護幾趟，收集物種、植被信息，并防止有人非法狩獵、采挖植物。

　　擦澤村有牧民64戶，每戶都安排了一位生態(tài)管護員。國家每月給每位生態(tài)管護員發(fā)1800元工資。工資由“基礎工資+績效工資”構成，其中基礎工資占70%，每季度發(fā)放一次；績效工資占30%，年終考核合格后一次性兌現(xiàn)。

　　青海省果洛州瑪多縣副縣長、黃河源園區(qū)國家公園管委會專職副主任甘學斌告訴記者，作為生態(tài)扶貧的一項重要舉措，像索索這樣的生態(tài)管護員，在瑪多縣已安排了3042位，年人均可增收21600元。

　　由牧民轉變?yōu)樯鷳B(tài)管護員，是2015年三江源國家公園體制試點后的新鮮事。

　　三江源位于青海省南部青藏高原腹地，海拔3500～4800米，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，涉及玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，總面積30.25萬平方公里，涵養(yǎng)的水源哺育了我國和東南亞數(shù)以十億計的人口。

　　歷史上，三江源水草豐美、生物多樣，湖泊眾多、生態(tài)良好。上世紀末，受氣候變化和人類活動影響，三江源生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、草原退化，生物多樣性受到嚴重威脅。

　　十八大后，中央把生態(tài)文明建設提到一個新的高度，提出建立國家公園體制。2015年12月9日，中央審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。三江源國家公園的總體格局為“一園三區(qū)”：“一園”即三江源國家公園，“三區(qū)”為長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%，涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣以及青�？煽晌骼飮�家級自然保護區(qū)管理局管轄區(qū)域。3個園區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個村，17211戶牧民、72074人口。

　　目前，三江源國家公園管理局已建立起由省級國家公園管理局、3個園區(qū)管委會、3個派出管理處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護管理站、村級管護隊和管護小分隊組成的國家公園五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的管理體制，基本構建了集中統(tǒng)一、職責清晰、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制。

　　甘學斌告訴記者，建立國家公園最大的好處是整合優(yōu)化了管理職能。區(qū)內4縣實施了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農牧等部門的生態(tài)保護管理職責和機構編制資源，在3個園區(qū)設立了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，設立了生態(tài)保護管理站，園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護管理站牌子，增加國家公園相關管理職責，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　而對于索索這樣的貧困牧民而言，建立國家公園最直接的好處是將生態(tài)保護與精準脫貧相結合，創(chuàng)新設置了生態(tài)管護公益崗位機制，使其從放牧人轉變?yōu)楣茏o員。據(jù)了解，三江源國家公園園區(qū)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗。青海省財政為此每年拿出3.72億元。

　　生態(tài)質量顯著提升

　　“以前由于過度放牧，草場退化很嚴重。草原光禿禿的，到處是老鼠洞。老鼠啃食草根，使草原生態(tài)進一步惡化�！被貞涍^往，索索不勝感慨。

　　讓草原重新煥發(fā)生機首先要歸功于退牧還草。甘學斌告訴記者，黃河源區(qū)有585戶2334位牧民響應國家“保護生態(tài)、減人減畜、退牧還草”號召，主動遷出了世代生息的家園。

　　鼠害的有效治理則要歸功于“生物治理”。

　　在三江源區(qū)草原上，經(jīng)�？梢婋姉U一樣的矗立物。三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局副局長馬貴告訴記者，這是特意設立的鷹架，可吸引紅隼等猛禽歇腳，捕食老鼠。

　　離扎陵湖不遠處，有一大片綠油油的草場。這里是黃河源地區(qū)著名的黑土灘，以前由于鼠害猖獗，幾乎寸草不生。人為大量設置鷹架后，引來大量猛禽，現(xiàn)在幾乎見不到老鼠。

　　甘學斌告訴記者，遵循山水林草湖是一個生命共同體的理念，瑪多縣對縣域內的自然保護區(qū)、國際重要濕地、水利風景區(qū)、水產種質資源保護區(qū)等各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌實施了總投資3.74億元的三江源二期2018年度工程、濕地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、環(huán)境綜合整治、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、生態(tài)保護設施、管理能力建設等續(xù)建和新建項目。特別是投入資金1.11億元，對縣城至牛頭碑公路沿線、縣城至索亞卡公路沿線歷史遺留砂石料廠和廢棄坑，進行了集中連片式恢復治理，共治理砂石料場棄坑450處3206.3畝，回填土方153.22萬立方米，種植牧草20萬畝，治理河道5處，設立警示牌2處。經(jīng)過整治后的草場牧草長勢良好，出苗率達到150株/平方米以上，生態(tài)修復效果明顯。

　　據(jù)了解，三江源國家公園體制試點以來，園區(qū)已累計投入4.81億元，完成黑土灘治理143.78萬畝、濕地保護50萬畝、沙漠化防治 34.4萬畝、草原（林業(yè)）有害生物防控3240.2萬畝、礦山恢復1057萬畝。

　　經(jīng)過諸多努力，三江源區(qū)主要保護對象都得到了更好的保護和修復，生態(tài)環(huán)境質量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進一步擴大，草地覆蓋率、產草量分別比十年前提高了11%、30%以上。藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬只恢復到目前7萬多只。

　　《青海省2018年生態(tài)氣象監(jiān)測公報》顯示，鄂陵湖、扎陵湖湖泊面積與2017年平均相比分別增加了6.5%和1.6%，黃河源千湖奇觀再現(xiàn)，湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里。野生動物種群明顯增多，尤其是藏野驢、藏原羚等動物數(shù)量明顯增加。2018年拍攝到了旗艦物種“雪豹”和520匹的藏野驢大種群。

　　脫貧致富勢頭良好

　　“三江源國家公園要接待生態(tài)體驗訪客啦！”最近，愛好旅游的網(wǎng)友紛紛轉發(fā)著這條消息。

　　消息發(fā)布者是由牧民持股的特許經(jīng)營企業(yè)——“云享自然”。2020年，第一批中國國家公園要正式掛牌設立，第一個特許經(jīng)營制度化運營的生態(tài)體驗項目——三江源國家公園黃河源生態(tài)體驗和自然教育項目也將啟動試運營。

　　“云享自然”表示，已依照國家公園特許經(jīng)營的有關規(guī)定，設計了提前預約、科學導賞、規(guī)定線路和時間、牧民參與、角色扮演的沉浸式國家公園自然教育新業(yè)態(tài)，讓訪客既能欣賞青藏高原壯美山川，又能邂逅雪豹等高原精靈，還能體驗藏族格薩爾文化。價格當然不便宜：大約為期一周的體驗，每人收費12580至15930元。

　　甘學斌告訴記者，《黃河源園區(qū)生態(tài)體驗方案》已編制完成，與有關公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，制定了訪客預約流程和管理規(guī)范。

　　國家發(fā)改委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》明確規(guī)定，遵循保護第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機制，調動企業(yè)和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

　　除了特許經(jīng)營，記者發(fā)現(xiàn)，在嚴格的生態(tài)保護下，域內群眾脫貧致富的內生動力一直很足。

　　地處長江源園區(qū)的青海省玉樹州曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)麻秀村，曾經(jīng)是貧困的純牧業(yè)村，如今已成為遠近聞名的富裕村。

　　麻秀村海拔4200多米，距離曲麻萊縣城70公里，氣候惡劣，交通閉塞，自古民生艱難。三江源國家公園體制試點啟動后，麻秀村在曲麻萊縣扶貧一條街租了1000多平方米的鋪面，改建成麻秀村商務賓館，開業(yè)第一年就實現(xiàn)純利潤40萬元。麻秀村不少婦女在賓館上班，每個月能掙3000多元。

　　2017年，麻秀村利用北京對口扶貧單位捐贈的20萬元，創(chuàng)辦了麻秀村客運公司，經(jīng)營從曲麻萊到玉樹、曲麻萊到格爾木的客運班車線路。在扶貧干部的幫助下，麻秀村又成立合作社，利用高寒草場發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。全村191個建檔立卡貧困戶利用產業(yè)到戶資金，每戶購置7只母羊入股到合作社，每人每年都能拿到不錯的分紅。

　　在曲麻萊縣扶貧一條街上，記者見到，當?shù)厝罕妼�當�(shù)仉S手可得的牦牛毛制作成小牦牛標本，通過網(wǎng)店遠銷到北京、上海。一個小牦牛標本低檔的能賣600多元，高檔的可賣1000多元。

　　三江源國家公園曲麻萊管理處規(guī)劃部部長才仁旦周告訴記者，類似的脫貧致富案例，舉不勝舉。

　　在三江源，生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村建設也正在試點。2019年，瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷特許經(jīng)營試點項目接待生態(tài)體驗團隊98個，經(jīng)營收入已超百萬元。

　　“我們將嚴格履行特許經(jīng)營準入，明確特許經(jīng)營主體應履行義務，確保特許經(jīng)營活動依法依規(guī)開展；鼓勵引導當?shù)啬撩駞⑴c國家公園建設，扶持從事公園生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務、生態(tài)保護工程勞務等工作，保持草原承包經(jīng)營權不變，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，積極探索特許經(jīng)營方式對園區(qū)草原進行科學利用�！比�江源國家公園管理局有關負責人如是說。（經(jīng)濟日報記者 黃俊毅）