【經濟特區(qū)40年@治理現代化】

　　入秋的深圳天氣依然炎熱，走在福田區(qū)荔枝公園荔枝湖畔，只見湖水清澈，碧波蕩漾，從湖面拂過的清風帶著絲絲涼意，讓人頓覺精神一振。

　　隨著持續(xù)不斷打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，如今的福田區(qū)常年花團錦簇、綠樹蔥蘢，處處展現出“抬頭見碧水藍天、推門聞鳥語花香”的花園城區(qū)生態(tài)活力與魅力，成為廣東省第一批縣域節(jié)水型社會達標城區(qū)，獲評“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”。

　　“作為深圳的中心城區(qū)和‘城市主客廳’，福田區(qū)在某種程度上代表了深圳的城市形象與發(fā)展水平，是深圳的‘門面’。我們要以‘福田實踐’‘福田經驗’展示深圳生態(tài)文明建設的獨特性和創(chuàng)造性，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范城區(qū)，全面投身深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。”福田區(qū)委書記鄭紅波說。

　　水環(huán)境質量創(chuàng)歷史最好

　　“荔枝湖區(qū)域已經實現污水零排放，透明度達到1米以上，湖水已達到地表水準Ⅲ類標準，是深圳首個污水零直排示范片區(qū)�！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)水務局局長何如介紹，荔枝湖水凈河綠的背后是新裝的湖水凈化循環(huán)裝置及綜合整治工程。通過對市政管網全面健康體檢，福田區(qū)從雨污分流、清污分離、清潔護河、污水零直排、排水管理進小區(qū)等方面著手，實現治水從“治污”向“提質”轉變。

　　水凈河綠、碧波蕩漾的荔枝湖區(qū)域僅僅是福田區(qū)近年來大力推進生態(tài)文明建設的一個縮影。從高處俯瞰福田，滿眼青翠，最引人注目的是水清岸綠的福田河。福田河干流全長6.8公里，流域面積15.9平方公里，是深圳河的一級支流。數年前，福田河有約2.13公里黑臭水體，許多市民都避而遠之。

　　“與荔枝湖等靜止水體的治理相比，福田河這類流動水體的治理難度更大�！焙稳缯f，“為了消除暗涵黑臭，我們通過內源清理、源頭截污、初雨收集等方式提升河道水質�！�

　　福田區(qū)在深圳市率先探索暗渠化河流內源、面源污染治理方案，通過在福田河上游暗涵開展試點，為其他暗涵治理提供借鑒。福田區(qū)共有暗涵5條，目前已完成福田河上游暗涵、新洲河上游暗涵、皇崗河、鳳塘河暗涵清淤截污，新建排水管20.1公里，暗涵水質達到地表水Ⅲ類標準，已建成箱涵暗河綜合監(jiān)控系統。

　　經濟日報-中國經濟網記者看到，如今的福田河涵洞側壁均貼有安全出口反光標、路標等指示性標識，隨處可見照明燈、可視化視頻監(jiān)控儀等設備。這里水質清澈，水流順暢，河道及周邊區(qū)域沒有雜物，曾經水體黑臭、淤積嚴重的模樣一去不返。

　　河水環(huán)境的蛻變來自福田區(qū)下大決心鐵腕治水。為了推進黑臭水體治理工作，早在2016年福田區(qū)就成立治水提質工作領導小組，由區(qū)長擔任組長，下設區(qū)治水提質指揮部辦公室。福田區(qū)還將治水提質行動列入福田區(qū)“十三五”重大行動，作為重點工作任務列入福田區(qū)50項攻堅任務和8項行動中。

　　河長制推動河長治。福田區(qū)建立區(qū)—街道—社區(qū)三級河（湖）長制體系，讓河長成為撬動源頭治理的支點，充分發(fā)揮其追根溯源、找準病根的關鍵作用。同時推進河流（湖泊）的綜合治理和日常管理，實現轄區(qū)10條河流和27座水庫（湖泊）、山塘（小微水體）生態(tài)保護和日常管養(yǎng)全覆蓋。通過組織實施“百日攻堅行動”“攻堅2018行動”等，對轄區(qū)所有排水建筑全面排查，將存在混流的小區(qū)納入正本清源工程，進行排水管網雨污分流改造，完成1410個小區(qū)改造，實現全區(qū)2114個排水小區(qū)100%達標。全力開展15個“城中村”70個自然村雨污分流，實現全區(qū)雨污分流全覆蓋。協同深圳市水務集團對轄區(qū)332個排水口全面查清排水管網問題，同時實施“消黑兜底工程”，整治缺乏管理的排水溝渠。

　　2020年，福田區(qū)水環(huán)境質量提升再次獲得突破，深圳河、新洲河、福田河、皇崗河、小沙河、鳳塘河等6條河流水質全部達標，其中福田河1月至5月平均污染指數同比下降超60%，深圳河口水質達到地表水IV類標準，為1982年有監(jiān)測數據以來的最好水平。

　　“水變清了，環(huán)境變好了，魚鳥都回來了，還有青蛙一直呱呱叫，我們都愛來這里散步。”福田河的治理成果讓市民紛紛豎起了大拇指。人們橋上看風景，橋下賞魚游，岸邊聽蛙鳴，勾勒出繁華都市里山水草木、花鳥魚蟲和諧共處的亮麗風景線。

　　福田區(qū)區(qū)長黃偉說，福田區(qū)委、區(qū)政府高度關注市民對生態(tài)環(huán)境的關切。近年來，通過批量治水，多維度推動環(huán)境品質提升，現在的水環(huán)境質量達到了深圳有歷史記錄以來最好的水平，為市民提供了優(yōu)質的綠色生態(tài)福利。

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的荔枝公園。 經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰攝

　　打造環(huán)境競爭力

　　“綠水青山就是金山銀山。福田區(qū)始終堅持發(fā)展與保護并重，突出強調‘環(huán)境就是生產力、競爭力’，努力做好生態(tài)文明建設這篇大文章�！编嵓t波說。

　　2019年，福田區(qū)采用“專業(yè)化+社會化”相結合的方式，推動大分流、細分類；2020年又從“戰(zhàn)、謀、精、動、督”五個字上下功夫，推動治水、治氣、治廢、治污攻堅，生態(tài)環(huán)境質量進一步提高。

　　數據顯示，今年上半年，福田區(qū)空氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，空氣優(yōu)良率為98.9%，PM2.5平均濃度19.3微克/立方米。聲環(huán)境質量持續(xù)提高，1月至5月福田區(qū)環(huán)境噪聲信訪投訴量在去年下降19.35%的前提下同比再下降7.86%。福田區(qū)還積極推進垃圾分類先行示范城區(qū)創(chuàng)建，實現全區(qū)所有物業(yè)小區(qū)“樓層撤桶+定時定點集中投放+廚余專門收運”“三個100%”。生活垃圾日均產生量同比減少16%，廚余垃圾收運量達全市40%左右，居全市第一。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局局長楊軍介紹，福田區(qū)堅持從大處著眼，從細處著手，落實生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。每周開展一次“利劍四號”行動，對入河、入管兩類排污口開展“查、測、溯、治”溯源執(zhí)法。推進“降塵”“減排”“削峰”攻堅行動，針對工地揚塵、餐飲油煙、汽修、印刷等主要大氣污染源開展集中整治。指導建筑工地從控制噪聲源、保護被傳播者和切斷傳播途徑三大要素著手，降低施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。搭建與產廢企業(yè)、醫(yī)療機構的交流平臺，保障轄區(qū)危險廢物100%集中處置。今年4月至5月，因大氣污染物擴散條件不利，福田區(qū)啟動了4次應急減排聯動，聯合區(qū)住建局、各街道辦累計檢查工地530家次，整改155家，檢查印刷企業(yè)10家；監(jiān)測非道移動機械23臺，并組織汽修企業(yè)、印刷企業(yè)等排放揮發(fā)性有機物企業(yè)實施錯峰生產。

　　建設生態(tài)制度體系

　　好環(huán)境的打造離不開制度的保障。福田區(qū)利用政府的“有形之手”，推動生態(tài)制度體系建設。早在2011年便成立轄區(qū)“生態(tài)文明示范區(qū)建設委員會”，由書記和區(qū)長任雙組長，區(qū)分管領導任副組長，區(qū)直屬各有關單位、各街道辦主要負責人為委員會成員，實行領導小組例會制度和重大事項會商制度，全面推進福田區(qū)生態(tài)文明建設工作。福田區(qū)重視建設規(guī)劃的編制工作，歷時兩年編制并頒布了《深圳市福田區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃文本（2017—2020）》，連續(xù)7年印發(fā)福田區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)年度行動計劃以及每年度創(chuàng)建工作總結，穩(wěn)步推進示范區(qū)創(chuàng)建工作開展。

　　同時，福田區(qū)將生態(tài)文明建設工作納入重點監(jiān)察范疇，執(zhí)行月度督辦和季度督辦機制。考核結果直接列入領導班子和領導干部的政績中，實施“一票否決”制度，對工作不力、行動遲緩的單位和個人實行問責制，追究相關責任。為加快培育政府綠色發(fā)展政績觀，福田區(qū)探索構建全國首個中心城區(qū)生態(tài)文明核算體系。通過實現對全社會不同層面的生態(tài)文明價值核算，進一步量化分析區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平，形成《中心城區(qū)生態(tài)文明核算體系（ECACC）》研究報告，構建ECACC核算體系軟件V1.0，有利于決策者及時優(yōu)化生態(tài)文明建設策略。福田區(qū)還探索研究綠色發(fā)展績效評價考核體系，形成《中心城區(qū)綠色發(fā)展績效評價指標體系》研究報告，強化生態(tài)文明建設在黨政實績考核中的作用。

　　生態(tài)文明建設不僅是政府部門的職責，更是全社會的共同義務。福田區(qū)注重構建長效宣傳機制，豐富參與方式，推動全區(qū)人人行動。從2011年起連續(xù)8年開展低碳競賽，制作《低碳一家子》動漫，利用運營“幸福福田”微信公眾號、投放宣傳片等活動，提升公眾認知度。同時發(fā)動專家及群眾力量，組成香蜜公園理事會，開啟“公園造福市民、市民服務公園”新模式。

　　“藍天白云、湖綠岸青、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美是市民能夠享受的最普惠民生福祉�！编嵓t波說，福田區(qū)在努力推進生態(tài)文明建設的同時，實現經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好，發(fā)展質量保持領先。

　　統計顯示，2019年，福田區(qū)實現地區(qū)生產總值4546.50億元，同比增長7.2%。全區(qū)人均地區(qū)生產總值為27.58萬元。質量效益全面彰顯，地區(qū)生產總值地均集約度為57.80億元/平方千米，同比增長7.2%；稅收地均集約度為23.21億元/平方千米，同比增長8.1%，居深圳全市各區(qū)之首。集約度水平領先，萬元地區(qū)生產總值建設用地、水耗、能耗均遠低于全市平均水平。

　　值得一提的是，今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環(huán)境，福田區(qū)主要經濟指標持續(xù)向好，經濟運行回升態(tài)勢明顯，上半年實現地區(qū)生產總值2225.76億元，同比增長2.0%，交出了一份超出預期的“半年報”，充分彰顯了福田區(qū)經濟良好的發(fā)展韌性。（經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰）