2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，南京市委和市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，大力實施新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動計劃，以更加積極的“�！眮泶龠M“穩(wěn)”，以更加堅實的“穩(wěn)”來保障“進”，以更加有為的“進”來實現(xiàn)“好”，堅決打贏“十三五”發(fā)展和高水平全面小康收官戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，在危機中育新機、于變局中開新局。上半年，南京GDP增長2.2%，改革開放以來經(jīng)濟總量首次進入全國城市前十，高質(zhì)量發(fā)展走在江蘇全省和全國前列。

　　抓住不同階段的主要矛盾，做到精準(zhǔn)施策

　　記者：南京上半年經(jīng)濟社會發(fā)展交出了一份亮麗的成績單，付出了巨大的努力。南京是從哪個方向率先突出重圍的？

　　張敬華：今年以來，南京經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，積極因素不斷增多。GDP、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、保費收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)增速位居全省第一。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、金融業(yè)增加值、金融機構(gòu)存款余額、金融機構(gòu)貸款余額等指標(biāo)總量位居全省第一。

　　取得這樣的成績，根本在于我們始終堅持以習(xí)近平總書記重要講話指示精神為行動指南，根據(jù)形勢變化特別是新冠肺炎疫情的突發(fā)影響，抓住不同階段的主要矛盾，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，全力以赴抓統(tǒng)籌、抓調(diào)度、抓落實。

　　第一階段：科學(xué)謀劃搶抓開局。從去年底到今年1月中下旬，我們按照習(xí)近平總書記“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”重要講話精神，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求和省委省政府工作安排，謀劃、部署和推進2020年的重點工作，做到了早起步、快開篇，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)穩(wěn)中有進打下了良好基礎(chǔ)。

　　第二階段：集中精力防控疫情。從1月下旬到農(nóng)歷正月十五，我們按照總書記“把疫情防控作為最重要工作來抓”的重要指示，集中力量抓防控、戰(zhàn)疫情。除夕夜部署發(fā)動7000多名社工、民警、基層干部深入1200多個社區(qū)，排查出1.1萬名有武漢旅居史的重點人員并采取有效措施，率先要求在公共場所佩戴口罩、全面實施小區(qū)封閉管理，第一時間有效控制住了疫情的傳播蔓延。建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，以全市1.2萬個網(wǎng)格、3萬余名專兼職網(wǎng)格員為主干，全面發(fā)動社區(qū)黨員、協(xié)管員、樓棟長、治安積極分子等，形成群防群控、群防群治的強大合力。

　　第三階段：精心組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從2月中旬到3月中下旬，我們加大力度落實習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”的重要指示，率先實行“防疫+”戰(zhàn)時工作機制，及時推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，通過“防疫+工業(yè)”“防疫+招商”“防疫+建筑業(yè)”“防疫+服務(wù)業(yè)”等，兩個星期就實現(xiàn)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%復(fù)工。

　　第四階段：全力以赴穩(wěn)定增長。3月下旬以來，我們落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等重要指示，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，迅速制定并實施“四新”行動，每月開展項目觀摩并現(xiàn)場調(diào)度，統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、招商引資、三大攻堅戰(zhàn)等重點工作。同時，認真落實中央“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，按下經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)“快進鍵”。

　　推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，我們始終注重并抓好“三大支撐”：

　　一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。今年以來，南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，這對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤起到了壓艙石作用。疫情發(fā)生以來，全市136家規(guī)上工業(yè)企業(yè)保持連續(xù)經(jīng)營，上半年實現(xiàn)增加值438億元，占全市規(guī)上工業(yè)的31.6%。新能源汽車、集成電路、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長10%以上，其中集成電路、智能電網(wǎng)產(chǎn)值分別增長42.7%、14.5%。與此同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也發(fā)揮了主引擎作用。上半年全市服務(wù)業(yè)增加值增長2.9%，其中軟件信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長10%；金融機構(gòu)本外幣各項存款余額同比增長4.8%，貸款余額同比增長14.8%。

　　二是市場主體的增長支撐。一方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮了頂梁柱作用。一批百億級項目持續(xù)釋放產(chǎn)能，中興通訊、LG動力電池等百億級項目貢獻新增產(chǎn)值近200億元，臺積電南京廠產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，華為軟件、中興新軟件增長49%、42%，中車浦鎮(zhèn)、國電南瑞南控增長60.4%、34%，南高齒、樂金化學(xué)等大企業(yè)增長超過10%；新升規(guī)的378家企業(yè)中228家實現(xiàn)兩位數(shù)增長；全市排名前10位的限上批零住餐企業(yè)零售額增長15.9%。另一方面，新動能企業(yè)發(fā)揮了生力軍作用。新一代數(shù)字經(jīng)濟、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2197億元，完成年度目標(biāo)的54.9%。無人經(jīng)濟、線上消費等快速增長，限額以上批發(fā)零售業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長26.6%，網(wǎng)上商店購物增長36.3%。

　　三是項目投入的實物支撐。上半年全市固定資產(chǎn)投資2650.3億元、增長4.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資275.8億元、增長34.6%。36個省級、370個市級重大項目分別完成投資337億元、1320億元，占年度計劃的62%、55%，注冊資本160億元的中汽創(chuàng)智T3科技平臺等旗艦型項目正式啟動。

　　以“保”促“穩(wěn)”更以“穩(wěn)”求“進”

　　記者：在推進“六穩(wěn)”“六�！边^程中，南京取得了哪些成果，積累了哪些經(jīng)驗？

　　張敬華：做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，是中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。南京作為省會城市、特大城市和中心城市，從講政治、講大局的高度堅決抓好貫徹落實，制定實施40項具體措施并組織專項巡察，確保兜住民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。其中，我們突出抓了三個方面：

　　首先，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推出20萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位和10萬個研究生見習(xí)崗位。4月份，出臺支持高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)10項措施，在寧各類企事業(yè)單位推出20萬個以上大學(xué)生就業(yè)崗位。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，上半年發(fā)放68筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共1155萬元；將符合條件的42所在寧高校和16個省級大創(chuàng)園區(qū)全部納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”。7月份，出臺實施《戰(zhàn)疫情促就業(yè)十萬研究生寧聚行動方案》，市財政拿出10億元資金，支持新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)載體及各類企業(yè)、科研院所招聘碩博研究生等優(yōu)秀人才。碩博人才來寧見習(xí)期間每月可得3000元見習(xí)生活補貼；見習(xí)單位留用見習(xí)人員的，根據(jù)留用率給予每人1000元或2000元獎勵。截至8月28日，累計開發(fā)見習(xí)單位6681家，提供10.12萬個見習(xí)崗位。

　　其次，突出強鏈補鏈，以“鏈長制”推動8條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，聚焦集成電路、人工智能、軌道交通、智能電網(wǎng)等8條產(chǎn)業(yè)鏈20個領(lǐng)域補短板、鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。每條產(chǎn)業(yè)鏈由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，形成“一條產(chǎn)業(yè)鏈，一位市領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一位專班負責(zé)人”的工作推進機制，定期研究調(diào)度，力爭每年實現(xiàn)20%以上增速。具體舉措上，每條產(chǎn)業(yè)鏈重點培育打造30家“鏈主”式企業(yè)，建設(shè)3至5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展一個重大科技創(chuàng)新平臺，對接發(fā)展產(chǎn)業(yè)型基金和供應(yīng)鏈金融，形成產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

　　再次，突出市場主體，打響“寧滿意”“企業(yè)家服務(wù)日”等特色品牌。持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，上半年新增企業(yè)4.4萬家。加大紓困惠企力度，及時出臺了惠企“寧10條”及24項實施細則，上半年落實各級惠企資金共計190億元，為企業(yè)爭取貸款支持518億元。黨政機關(guān)在年初一般性項目支出預(yù)算已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，再壓減公用經(jīng)費定額10%，壓減公車購置、公務(wù)接待等預(yù)算10%，壓減部分全部用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全“先解決問題再說”等服務(wù)企業(yè)機制，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月18日召開座談會、“早餐會”，面對面了解企業(yè)訴求、破解發(fā)展難題。實行“一線工作法”，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤板塊、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤網(wǎng)格、機關(guān)干部下沉基層，向年產(chǎn)值1億元以上的981家重點工業(yè)企業(yè)和65家駐寧央企派出“駐廠員”，“貼身”解決企業(yè)訂單不足、存貨增加、資金回籠周期拉長等實際問題。

　　實施“四新”行動打開高質(zhì)量發(fā)展的新空間

　　記者：4月份，南京出臺了戰(zhàn)疫情穩(wěn)增長擴內(nèi)需的“四新”行動計劃，對于促進“六穩(wěn)”“六�！卑l(fā)揮了怎樣的作用？

　　張敬華：“四新”行動指新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市4個行動計劃，是我們貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神，戰(zhàn)疫情、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的南京方案。“四新”行動是特殊時期的特別舉措，立足點是擴內(nèi)需，目標(biāo)是保年度，抓手是新工程新項目，每個行動計劃都細化為具體的指標(biāo)、項目，排定明確的時序進度，確�？烧{(diào)度、可操作、可檢查。

　　從實施效果看，“四新”行動有力拉動了增長，有效傳遞了信心，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了強勁支撐。

　　一是新基建形成新帶動。1月至7月全市346個新基建項目及30個新基建載體項目已完成投資671億元，152個新開工項目開工率達到92%，特別是5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、人工智能、新能源汽車及充電樁等類別項目分別完成年度投資計劃的77%、72%、68%。新基建呈現(xiàn)全面加速發(fā)力的態(tài)勢，預(yù)計全年將超額完成860億元的年度投資目標(biāo)。

　　二是新產(chǎn)業(yè)形成新動能。聚焦新一代數(shù)字經(jīng)濟、新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等5個新產(chǎn)業(yè)方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造創(chuàng)新平臺、拓展應(yīng)用場景，全年五大新產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入預(yù)計超4000億元。上半年排定的200個新產(chǎn)業(yè)重點項目完成投資280億元，其中集成電路、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域投資明顯加快。

　　三是新消費形成新熱點。著眼于提振信心、引領(lǐng)潮流、壯大能級，推動全年限上批零住餐業(yè)銷售額實現(xiàn)1.6萬億元。在全國率先發(fā)放3.18億元電子消費券，舉辦放心出門消費“三部曲”等消費促進活動，大力發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟，多渠道多方式促進消費回補和升級。上半年全市社會消費品零售總額降幅較一季度收窄8.9個百分點，分別好于全國、全省平均水平4.1個和2.1個百分點。目前，新消費領(lǐng)域27項任務(wù)全部啟動，100個重點項目已完成43個，其余項目均已啟動。

　　四是新都市形成新支撐。突出打造高品質(zhì)生活，從滿足群眾需求和優(yōu)化城市治理出發(fā)，改善人居環(huán)境、增強城市韌性、提升城市功能。1月至7月新都市開工項目237個、開工率91%，完成投資812億元、占到年度投資計劃的65%。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，南京將全面落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，在常態(tài)化疫情防控前提下，深入推進“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六�！�、抓實“四新”，更大力度攻難點、抓短板、補弱項，堅決打贏“收官戰(zhàn)”，奮力奪取“雙勝利”，在高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京上取得新的進展。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 薛海燕）