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自貿(mào)區(qū)觀察 | 魏建國:北京自貿(mào)區(qū)橫空出世

2020年09月18日 14:47   來源:中國新聞周刊   趙一葦

  走出去智庫觀察

  繼我國18個(gè)自貿(mào)區(qū)后,第19個(gè)自貿(mào)區(qū)——北京自貿(mào)區(qū)呼之欲出,這無疑是2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間釋放的重磅消息。據(jù)媒體報(bào)道,有關(guān)北京自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)、一系列配套文件等已初步明確,相關(guān)時(shí)間表、路線圖正在抓緊制定中。

  走出去智庫(CGGT)特約專家、商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為,北京自貿(mào)區(qū)橫空出世,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在指導(dǎo)意義、內(nèi)涵、主攻方向上,與中國其他自貿(mào)區(qū)都有根本上的不同。北京建立國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)力度,最終目的就是把我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來。

  北京自貿(mào)區(qū)有哪些獨(dú)特之處?今天,走出去智庫(CGGT)刊發(fā)《中國新聞周刊》就北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況采訪魏建國等的文章,供關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的讀者參考。

  要 點(diǎn)

  CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

  1、北京即將成為中國第19個(gè)自貿(mào)區(qū)。不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主,北京要設(shè)立的是以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

  2、從世界范圍看,全球服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位持續(xù)提高,世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè),全球服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%,提高到2030年的25%。

  3、強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè),在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)方面,北京的發(fā)展水平均領(lǐng)先全國。

  正 文

  CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

  9月4日,在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上,國家主席習(xí)近平指出,將支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái),帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

  對(duì)于即將建設(shè)的北京自貿(mào)區(qū),在9月5日的服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢(shì)高峰論壇上,北京市市長陳吉寧進(jìn)一步介紹,北京將聚焦發(fā)展前沿,以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向,推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管三項(xiàng)建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)有序流動(dòng),圍繞科技創(chuàng)新推出一攬子政策。

  北京即將成為中國第19個(gè)自貿(mào)區(qū)。不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主,北京要設(shè)立的是以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

  “北京要打造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在指導(dǎo)意義、內(nèi)涵、主攻方向上,與中國其他自貿(mào)區(qū)都有根本上的不同!鄙虅(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,“傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以貨物貿(mào)易為主,而北京自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為主。在貨物流通、人員流通、貨幣和資本流通、信息流通等方面,北京將在傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體提升和拔高”。

  力度空前的服務(wù)貿(mào)易開放

  “北京將舉全市之力,打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的示范區(qū),建設(shè)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)!9月8日,北京市副市長楊晉柏在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放暨企業(yè)全球化論壇上表示。

  一攬子政策正在加速落地。9月7日,北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局分別牽頭制定的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》正式發(fā)布。文件提出,到2022年,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重將達(dá)到55%,北京將打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

  同時(shí),9月7日,國務(wù)院原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在9月11日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,新版《工作方案》在政策設(shè)計(jì)方面多有突破,進(jìn)一步放寬了金融、教育、文藝等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,資金跨境流動(dòng)也可獲得更大便利。

  以增值電信服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔。新版《工作方案》提出,允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)(IP-VPN)業(yè)務(wù),外資股比不超過50%。海外電信運(yùn)營商可以通過設(shè)立合資公司的方式,為在北京的外資企業(yè)提供VPN服務(wù)。

  在各大跨國企業(yè)全球辦公的大背景下,虛擬專用網(wǎng)(VPN)常見于大中型跨國企業(yè)或機(jī)構(gòu),分支機(jī)構(gòu)或在外的員工可以借助VPN觸達(dá)內(nèi)部系統(tǒng),并確保安全和隱私性。在新版《工作方案》發(fā)布之前,中國的規(guī)定是,未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn),不得自行建立或租用專線(含VPN)等。

  但VPN業(yè)務(wù)作為大型公司全球各部門交流的重要工具,存在旺盛的市場(chǎng)需求。根據(jù)Orbis Research和Statista兩家研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算,全球VPN服務(wù)市場(chǎng)在2016年就達(dá)到了156.4億美元,在2022年有望達(dá)到357.3億美元,年復(fù)合增長率將達(dá)到14.76%。

  中國作為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長引擎,將存在更為旺盛的VPN服務(wù)需求。據(jù)Global Market Insights測(cè)算,從VPN市場(chǎng)增長速度上看,亞太地區(qū)表現(xiàn)得較為強(qiáng)勁,2018年復(fù)合增速超過20%,遠(yuǎn)高于歐洲地區(qū)的13%,同時(shí)也高于全球平均的約15%的水平! 

  除了向外商放開VPN業(yè)務(wù)許可,新版《工作方案》還包括優(yōu)先允許跨國公司在京設(shè)立外商獨(dú)資財(cái)務(wù)公司、支持相關(guān)企業(yè)通過收購等從事第三方支付業(yè)務(wù)、取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限應(yīng)用商店)的外資股比限制、鼓勵(lì)外資依法依規(guī)參與提供軟件即服務(wù)(SaaS)、鼓勵(lì)外商投資成人類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支持外商獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)成為私募基金管理人,開展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。方案提出,目標(biāo)到2025年,基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系;到2030年,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

  “這些開放措施都是‘真金白銀’的。在外資準(zhǔn)入、跨境資金流動(dòng)、人才支持,以及企業(yè)服務(wù)保障方面都提供了很大便利!鄙虅(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示,“和前三輪方案相比,這次是新一輪的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,同時(shí)還要打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),因此新版《工作方案》在政策設(shè)計(jì)方面有比較多的突破”。

  從世界范圍看,全球服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位持續(xù)提高,世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè),全球服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%,提高到2030年的25%。

  服務(wù)貿(mào)易全球化背景下,中國正以前所未有的開放力度推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。按照WTO的統(tǒng)計(jì),中國是世界上最大的貨物貿(mào)易出口國,但是在服務(wù)貿(mào)易方面,2019年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重為24%,中國僅15%。在服務(wù)貿(mào)易出口中,美國的服務(wù)貿(mào)易出口占全球的14%左右,英國占到全球服務(wù)貿(mào)易出口的7%左右,而中國不到5%。

  “中國的貨物貿(mào)易是非常成功的,但出于保障發(fā)展安全的需要,想要成為一個(gè)世界性的強(qiáng)國,就一定要在服務(wù)貿(mào)易中具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。就服務(wù)貿(mào)易來說,中國發(fā)展的空間是非常巨大的!鄙虅(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國向《中國新聞周刊》表示。

  魏建國指出,建立國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),就是希望利用這樣的特定區(qū)域,來加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)力度,形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),為綜合示范區(qū)之外的其他地區(qū)提供借鑒和參考,最終目的就是把我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來。

  除了北京,全國范圍內(nèi)各大服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)也正在加速鋪開。8月11日,國務(wù)院發(fā)文,同意在北京、天津、上海等28個(gè)省、市(區(qū)域)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),試點(diǎn)期限為3年。

  為什么是北京?

  在中國這場(chǎng)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的歷史性進(jìn)程中,北京被推到了最核心的前沿位置。而北京被賦予探索世界服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新模式新路徑的重要職能,根本原因在于深厚的服務(wù)業(yè)資源積累。

  2015年,北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,距今已累計(jì)推出403項(xiàng)試點(diǎn)舉措,形成122項(xiàng)全國首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度安排,累計(jì)向全國推廣6批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)政策的帶動(dòng)下,北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到了83.5%,高于全國近30個(gè)百分點(diǎn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全世GDP比重超過了50%,服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,年均增速超過15%。全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),全國首家外資控股飛機(jī)維修企業(yè)、首家外資控股證券機(jī)構(gòu)、首家外商獨(dú)資征信機(jī)構(gòu)等一批新主體新業(yè)態(tài)落地北京。

  “北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了三輪,開展了五年,有比較好的基礎(chǔ)和條件,形成了比較好的經(jīng)驗(yàn)。”王受文表示,與此同時(shí),北京市服務(wù)貿(mào)易占全國服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到20%,足見北京市服務(wù)貿(mào)易在全國地位的重要。

  強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè),在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)方面,北京的發(fā)展水平均領(lǐng)先全國。

  在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面,北京已經(jīng)具備明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。2019年,北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)13464.2億元,占全市GDP比重達(dá)13.5%。2019年,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過50%,位居全國首位。

  此外,順義、海淀、朝陽、石景山4區(qū)聯(lián)合成功入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,落地標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,也進(jìn)一步推動(dòng)北京成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。

  “北京的數(shù)字企業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅表示,“這次服貿(mào)會(huì)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面提出了很多措施,未來在中關(guān)村等地建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港,在大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國際資源引進(jìn)等試點(diǎn),對(duì)于全國數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的開放有很大的示范價(jià)值”。

  在1+3的綱領(lǐng)性政策之外,進(jìn)一步的細(xì)化行動(dòng)方案也正在落地。最近,朝陽區(qū)發(fā)布了《朝陽區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2020—2022年)》和《朝陽區(qū)加快新場(chǎng)景建設(shè)行動(dòng)方案(2020—2022年)》,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。另外,為做好北京市政務(wù)數(shù)據(jù)及特定領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放工作,市經(jīng)濟(jì)和信息化局與北京金控集團(tuán)簽署了《北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議》《北京通App授權(quán)運(yùn)營管理協(xié)議》,進(jìn)一步豐富政府公共數(shù)據(jù)對(duì)外供給模式,為北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

  商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明表示,北京設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義在于,北京是我國的政治中心,又是歷史悠久的古城,北京擴(kuò)大開放具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

  如今,中國已經(jīng)形成了東西南北中,沿海成片、內(nèi)陸連線的自貿(mào)區(qū)新格局。從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來看,北京設(shè)立自貿(mào)區(qū),相當(dāng)于形成了京津冀自貿(mào)區(qū)群。北京將發(fā)揮引領(lǐng)作用,三地各具特色發(fā)展,協(xié)同聯(lián)動(dòng)也將加強(qiáng)。

  “選擇首都北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),一方面是因?yàn)楸本┰诜⻊?wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面均具有人才、市場(chǎng)、科技優(yōu)勢(shì),另一方面也是釋放了中國決心進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度的信號(hào),未來將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵抓手,打造以國內(nèi)為主體的國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)新格局!蔽航▏颉吨袊侣勚芸繁硎荆氨本┐蛟斓臄(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),有足夠能力發(fā)揮出領(lǐng)跑和示范的作用,也將對(duì)全國乃至全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用”。

(責(zé)任編輯:符仲明)

自貿(mào)區(qū)觀察 | 魏建國:北京自貿(mào)區(qū)橫空出世

2020-09-18 14:47 來源:中國新聞周刊
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