建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)關(guān)鍵一招

　　——訪國(guó)家發(fā)展改革委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森

　　“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，黨中央經(jīng)過(guò)深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這既是對(duì)深圳發(fā)展歷史成就的充分肯定，也為深圳下一步深化改革創(chuàng)新指明了方向。”習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話在社會(huì)各界引起熱烈反響，國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森近日在接受深圳特區(qū)報(bào)駐京記者采訪時(shí)這樣表示。他強(qiáng)調(diào)，中央支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，也是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。

　　新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)又一重大舉措

　　彭森長(zhǎng)期在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策制定的參與者、推動(dòng)者，他對(duì)深圳改革發(fā)展十分關(guān)心關(guān)注。他表示，當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個(gè)大局”、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局，決定開(kāi)展深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，在深圳改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義。

　　“這是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放的重要宣示�！彼�分析認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)首先要做的是凝神聚力把自己的事情辦好，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。今年以來(lái)，中央在集中推出一批重要改革開(kāi)放舉措的同時(shí)，發(fā)布實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)方案，宣示了我國(guó)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

　　他談到，當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深圳和全國(guó)一樣，也面臨許多前所未遇的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索創(chuàng)新。深圳綜合改革試點(diǎn)方案在中央頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上更多自主權(quán)，有力地支持了深圳在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面先行示范、率先完善各方面制度。深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中具有核心引擎功能。支持深圳加大制度型開(kāi)放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，可以為全國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　“這是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。中央出臺(tái)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了深圳的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深圳努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例�！� 彭森表示，深圳在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也要在提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面付出更多努力，在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，先行一步創(chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供示范。

　　他認(rèn)為，這是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。中央支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是正確處理中央與地方關(guān)系，鼓勵(lì)地方從實(shí)際情況出發(fā)積極開(kāi)展差別化的綜合改革試點(diǎn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新的全新探索和試驗(yàn)。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，靠的是“大膽地試，大膽地闖”“殺出一條血路來(lái)”的囑托，這也是一種授權(quán)。這一次開(kāi)展的綜合授權(quán)改革，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體方向和要求，通過(guò)法定程序，以清單方式批量申請(qǐng)授權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破�！斑@種清單式、批量化授權(quán)改革試點(diǎn)方式的新探索，突破了‘一時(shí)一地一事一議’的傳統(tǒng)授權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)與地方改革創(chuàng)新探索的有機(jī)統(tǒng)一，有利于地方改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效�！彼�說(shuō)。

　　為深圳以更大勇氣、更多舉措突破深層次體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)大思想武器

　　“深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新。40年來(lái)，深圳始終堅(jiān)持敢為人先，始終保持了敢闖敢試的那么一股子氣和勁，靠的就是解放思想。只有不斷沖破思想觀念的障礙，才能攻克體制機(jī)制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬�！迸砩�認(rèn)為，這次深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，率先完善各方面制度，會(huì)遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中央要求深圳解放思想、守正創(chuàng)新，為深圳以更大的勇氣、更多的舉措突破深層次體制機(jī)制障礙提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　他強(qiáng)調(diào)，深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。要堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更突出的位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施方案一方面聚焦加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，成為配置資源要素的主體。另一方面，要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)資源直接配置和對(duì)微觀活力的干預(yù)，重點(diǎn)為市場(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　“深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)。深圳堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范，必須處理好改革與法治的關(guān)系，用法治為改革探索提供保障�！迸砩�指出，一方面，要在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范。另一方面，要建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，給予深圳充分的改革探索空間。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)規(guī)范提升。

　　深圳應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)

　　彭森表示，深圳綜合改革試點(diǎn)方案，在要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、更高水平對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間統(tǒng)籌利用等六個(gè)領(lǐng)域，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。方案堅(jiān)持用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。這些領(lǐng)域所涉及的重大改革政策調(diào)整，全部是深圳在改革創(chuàng)新實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因此被列入首批授權(quán)事項(xiàng)清單。隨著方案的批復(fù)和實(shí)施，深圳可以早日為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的方案和經(jīng)驗(yàn)。

　　“深圳應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合改革試點(diǎn)主體責(zé)任，充分運(yùn)用已被賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，積極推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法探索和實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)�！彼麖�(qiáng)調(diào)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年新的歷史起點(diǎn)上，深圳應(yīng)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索、先行示范，推出更多戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡�。ㄉ钲谔貐^(qū)報(bào)駐京記者 莊宇輝）