1943年至1944年，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生根本性轉變。隨著德、意、日法西斯聯(lián)盟瓦解，日軍在太平洋戰(zhàn)場開始喪失戰(zhàn)略主動權。為挽救頹勢，日本侵略軍向正面戰(zhàn)場的豫、湘、桂等省發(fā)起新的戰(zhàn)略性進攻。腐敗無能的國民黨政府根本無力應付這一局面，本應與中國共產(chǎn)黨攜手對敵、共克時艱，卻反其道而行，準備展開第三次反共高潮。

　　當時，中國共產(chǎn)黨領導的人民武裝力量經(jīng)過長期艱苦奮戰(zhàn)，增強了抵御敵人大規(guī)模進攻的能力，逐漸掌握戰(zhàn)爭主動權。尤其是經(jīng)過大生產(chǎn)運動，生產(chǎn)自給能力不斷增強，抗日根據(jù)地得到鞏固和擴大。基于此，面對國民黨頑固派來勢洶洶的反共浪潮，一方面，我們黨領導的抗日根據(jù)地通過調動軍隊積極應對；另一方面，投放大量生產(chǎn)資金，增加貨物貿易，囤積必需物資，做好充足后方保障。然而，嚴酷的戰(zhàn)時環(huán)境與根據(jù)地應對經(jīng)濟封鎖措施等復雜因素相互交織，導致根據(jù)地一度出現(xiàn)經(jīng)濟過熱。

　　以陜甘寧邊區(qū)為例，1943年邊幣發(fā)行量增加13倍，下半年出現(xiàn)物價猛漲現(xiàn)象，以及一系列貿易、金融和財政問題，給邊區(qū)人民生活造成較大困難。如何擺脫通脹，保證百姓正常生活，成為我黨必須盡快破解的重大難題。

　　統(tǒng)一貿易預測商情，創(chuàng)造主動貿易環(huán)境

　　陜甘寧邊區(qū)物價猛漲，從貿易角度而言，主要是一些老百姓日常生活的必需物資急缺，比如棉花、布匹和糧食。要想換取這些物資，主要依靠食鹽。國民黨頑固派卻企圖“不讓一粒糧、一尺布進入邊區(qū)”，同時千方百計阻止邊區(qū)食鹽出口。在嚴密封鎖狀態(tài)下，邊區(qū)對外貿易出現(xiàn)了進口貨貴、出口貨便宜的嚴重不等價交換現(xiàn)象，而且存在進口大于出口的入超。

　　經(jīng)過調查研究和反復思考，主持邊區(qū)財政經(jīng)濟工作的主要負責人陳云認為，軍事封鎖和進出口入超，都是被動的貿易環(huán)境所致，必須爭取主動、占領先機。他提出了實行貿易統(tǒng)一、事先準確估計市場商情、等價交換應以物物交換的比例計算、及時提高土產(chǎn)出口價格、不能不計成本購買“呆貨”等多項詳盡具體的措施。這些部署及時有力，邊區(qū)進口棉花布匹、出口食鹽等被動狀態(tài)得以有效扭轉。

　　以棉花進口為例，按照部署，為阻止商人走私和抬價，財政廳、建設廳開始統(tǒng)一收購棉花。無論公私商店，凡是購棉者都必須向建設廳報名，不得直接在民間收購。到了9、10月間，關中平原新棉花上市時，邊區(qū)把棉花價格調整到超出國民黨區(qū)棉價一倍多，調動了民間商人向邊區(qū)售棉的積極性，也驅動了封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊賣棉賺錢的欲望，形成了“高價招遠客”效應。如此一來，邊區(qū)在兩個月內爭取到進口優(yōu)質新棉花百萬余斤，為發(fā)展紡織業(yè)、滿足衣被需求預備了充足原料，打了收購棉花大勝仗。

　　通過統(tǒng)一步調、及時研判商情并強調運用市場商品流通規(guī)律辦事，邊區(qū)在進出口價格上逐漸實現(xiàn)了有利等價交換，1944年出超19億元邊幣，完全扭轉了被動局面。

　　發(fā)行商業(yè)流通券，努力穩(wěn)定金融預期

　　金融狀況同貿易狀況相互作用、相互影響。邊區(qū)出現(xiàn)物價大幅波動與貨幣發(fā)行量變化息息相關。

　　1941年邊幣剛開始發(fā)行時，邊區(qū)銀行采取慎重的發(fā)行方針，限制邊幣發(fā)行總量，放款主要向生產(chǎn)傾斜，既避免過量發(fā)行造成金融波動，又避免不發(fā)行帶來的資金短缺。到了1943年，邊區(qū)銀行一度劃歸邊區(qū)政府財政廳領導，邊區(qū)政府將銀行當成財政出納，引起邊幣過量發(fā)行。通過深入總結這次教訓，陳云肯定1941年發(fā)行邊幣的做法是正確的，認定陜甘寧邊區(qū)銀行屬于企業(yè)性質，不可以成為財政出納。

　　隨后，陳云又發(fā)現(xiàn)，邊幣對法幣比值太低，對于擴大邊幣流通量、穩(wěn)定金融有不利影響。經(jīng)過反復比較二者比值，陳云提出要將比價提至1∶1，同時要使市面金融不停頓，就必須用一種“偷梁換柱”的辦法，發(fā)行一種新票子。不過，這在政治方面會有不良影響。

　　經(jīng)過再三考慮，陳云提出可否考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券，代替新票子。

　　陳云等人認為，這種流通券定價應與法幣保持1∶1，與邊幣比價則固定于1∶9并使其在邊區(qū)流通。在將邊幣逐漸收回到預想程度時，就可以把邊幣、法幣比價提升為1∶1，然后再停止流通券發(fā)行，以邊幣收回流通券。這樣一來，市面金融可不受影響，又達到了驅逐法幣的目的。

　　這一辦法提交西北局討論后，在1944年5月23日召開的西北財經(jīng)辦事處會議上通過。7月1日，陜甘寧邊區(qū)政府正式授權陜甘寧邊區(qū)貿易公司發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿易公司商業(yè)流通券”。此券票面50元，可與邊幣互相兌換并作為特別放款投放于貿易中，大大穩(wěn)定邊幣與法幣比價。

　　由于正確認識和對待邊幣發(fā)行量、邊幣法幣關系等問題，陜甘寧邊區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過排擠法幣換回大量物資，提高了邊幣幣值，實現(xiàn)財政不再從銀行透支的目標。銀行發(fā)行準備金達到90%以上，物價實現(xiàn)了一年上漲兩三倍的相對穩(wěn)定狀態(tài)，達到預期局面。

　　化解“小公”“大公”矛盾，平衡邊區(qū)財政收支

　　財經(jīng)工作錯綜復雜，各種因素相互交織。貿易困難、金融波動等問題也會對根據(jù)地財政產(chǎn)生重要影響。

　　大生產(chǎn)運動以來，陜甘寧邊區(qū)一直實行財政供給和生產(chǎn)自給相互結合的財政體制。1943年，生產(chǎn)自給獲得不小發(fā)展，各機關、部隊和學校有了“小公”架子，但對于集中領導和統(tǒng)一計劃安排有所忽視，出現(xiàn)了嚴重浪費現(xiàn)象。作為邊區(qū)政府財政的“大公”家底薄弱，還沒有擺脫依靠發(fā)票子彌補赤字的狀態(tài)。處理好“小公”和“大公”關系，進一步做好財政平衡，成為亟待化解的重要矛盾。

　　經(jīng)過研究，陳云等人認為，解決矛盾的辦法不一定要靠銀行發(fā)票子，而是開源節(jié)流。開源是指發(fā)展生產(chǎn)、整頓稅收；節(jié)流是指消滅浪費、節(jié)省開支�！耙环矫婵孔约簞邮�，一方面靠稅收。因此，要求做財經(jīng)工作的同志，從財經(jīng)辦事處起，眼睛要看稅收和節(jié)約�！�

　　陳云還指出，管理財經(jīng)的領導機關要站在各機關“小公”的地位，當好總務處長；各機關“小公”負責人也要站在財經(jīng)辦事處主任、財政廳廳長的角度看問題，通過換位思考，引導大家形成“小公”服從“大公”，眼前服從長遠、局部服從全局的統(tǒng)一認識。

　　在這一思想指導下，邊區(qū)財政工作克服了一些單位存在的浪費人力、物力現(xiàn)象，逐步建立起“大公”家底。1944年，邊區(qū)財政收支基本達到平衡。到了1945年，解放區(qū)軍民開展對日全面反攻作戰(zhàn)，邊區(qū)大批干部、部隊出發(fā)開赴前線，盡管財政支出急劇增加，但延安大小家當都已經(jīng)建立起來。當時，財政儲蓄足夠使用一年，各單位也都有儲蓄，解決了廣大干部出發(fā)開辟新解放區(qū)的路費、服裝、馬匹等開支，而且為邊區(qū)人民留下一些家底。

　　歷史細節(jié)內蘊乾坤。在戰(zhàn)火紛飛的革命斗爭年代，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命不僅體現(xiàn)在血雨腥風、英勇殺敵的疆場上，而且融入與百姓魚水情深的黨群關系之中。重溫抗日根據(jù)地財經(jīng)工作探索，我們深切感受到，堅持以人民為中心、始終把人民利益放在首位的發(fā)展思想具有深遠歷史意義和強大的內在生命力。以今日視角觀察，這一思想既生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場，由此成為指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）