最艱巨任務(wù)在農(nóng)村

　　——正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑（下）

　　本報(bào)調(diào)研組

　　幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的壯舉。接下來，如何在此基礎(chǔ)上繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)惠及億萬農(nóng)民的共同富裕，這是一個(gè)最艱巨、最繁重的任務(wù)。

　　農(nóng)民增收是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵

　　黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，針對(duì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民收入較低等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和超常規(guī)措施。習(xí)近平總書記站在“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史高度，作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　從貧困到實(shí)現(xiàn)全面小康、再到走向共同富裕，三個(gè)歷史階段鋪展出一幅鄉(xiāng)村振興、宜居富民的壯美畫卷。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字顯示，2011年至2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)10.6％，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距持續(xù)縮小，收入比從2010年的2.99下降到2020年的2.56。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.89萬元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7％，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不僅如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)。2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7％。各地堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，合理確定落戶條件，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位500多萬個(gè)，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例有所提高。11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快落實(shí)實(shí)施方案，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。所有這些發(fā)展和進(jìn)步，都為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但也要看到，眼下我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，仍然是“三農(nóng)”發(fā)展不充分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差盡管連續(xù)13年下降，但在2020年仍達(dá)2.56，這意味著至少需要農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民的2.56倍，才能縮小二者絕對(duì)差距；從農(nóng)村不同群體看，收入差距的絕對(duì)值持續(xù)擴(kuò)大，從2000年的4388元擴(kuò)大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.16；從不同地區(qū)看，以浙江和甘肅兩省農(nóng)村比較為例，絕對(duì)差距也在持續(xù)擴(kuò)大，從2013年的11905元擴(kuò)大到2020年的21586元，而相對(duì)差距有所減小，但也保持在高位。

　　總體來看，城鄉(xiāng)差距依然較大是通向共同富裕道路上的一大障礙。這不僅體現(xiàn)在收入和生產(chǎn)生活水平上，而且教育、醫(yī)療、社保和公共服務(wù)等方面都存在著不小差距。

　　還要聯(lián)系地看，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前必須牢牢扭住的戰(zhàn)略基點(diǎn)，其中，通過促進(jìn)全體人民共同富裕，推動(dòng)居民收入水平提高和收入差距的合理化，可以為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)勁支撐和深厚底蘊(yùn)；而通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入群體特別是脫貧地區(qū)、農(nóng)村中低收入群體的收入水平，不僅可以填充甚至擴(kuò)大高收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)留下的市場(chǎng)空間，更有利于形成我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張的“雁陣模式”，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，延長(zhǎng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)暢通無阻。

　　農(nóng)民增收是擴(kuò)大消費(fèi)的前提，也是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來�！�

　　拓寬農(nóng)民增收視野

　　檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。今年上半年，在各地區(qū)各部門努力下，農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)4.2%，快于城鎮(zhèn)居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。但從目前情況看，這方面還面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，比如因疫情散發(fā)，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)壓力加大，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不暢，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等。

　　對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)乏力或呈現(xiàn)較大波動(dòng)，但成本卻總體上呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；二是糧食主產(chǎn)區(qū)特別是西北、東北地區(qū)，農(nóng)民增收困難問題依然突出，以農(nóng)為主和低收入農(nóng)戶的增收問題也不可大意；三是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會(huì)的開拓和收入水平的提高；四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控對(duì)于價(jià)格波動(dòng)的容忍空間過小，容易因“急剎車猛給油”加劇農(nóng)民收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；五是新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民增收的制約作用較為顯著，后續(xù)影響仍有很大程度的不確定性。

　　困難不小，問題不少，但同時(shí)也要看到，解決問題、克服困難的動(dòng)力也很強(qiáng)勁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。以此為遵循，近年來，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力，政策體系不斷完善，有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給，每一年的“一號(hào)文件”都是干貨滿滿的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。

　　希望灑滿金色田野。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，意味著糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提升。同時(shí)，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，讓越來越多的基層群眾搭上了“數(shù)字快車”，也為鄉(xiāng)村帶來了越來越多的致富新理念新方式。

　　廣闊土地大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)一方面培育鄉(xiāng)土人才，在全國(guó)建立新型職業(yè)農(nóng)民制度；另一方面大力引進(jìn)外來人才，大學(xué)生、復(fù)員軍人、企業(yè)家、科技人員、農(nóng)民工等各界人士返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。這些擁有能力經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，不少都將成為一方致富帶頭人。

　　務(wù)農(nóng)收入、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了多元化支撐，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。而農(nóng)民致富來源、收入結(jié)構(gòu)的重大變化，使得農(nóng)民增收問題已由“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。由此，研究分析農(nóng)民增收問題，也要跳出就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)民談農(nóng)民的局限，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)良性循環(huán)的角度，在促進(jìn)農(nóng)民增收上擴(kuò)視野、上格局，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，系統(tǒng)謀劃促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措，千方百計(jì)保持農(nóng)民增收好勢(shì)頭。

　　暢通農(nóng)民增收渠道

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)城市人口比重還將有所提高、農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將會(huì)進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變�！按龠M(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，落實(shí)到具體工作部署，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅(jiān)那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”。

　　按照這一要求，我們務(wù)必持之以恒地高度重視“三農(nóng)”工作，把推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

　　——加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村“五大振興”中，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。和過去不一樣，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)的增值增效空間。要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣“原”字號(hào)向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企，著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。要引導(dǎo)人才和技術(shù)、工商資本與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推行保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　——發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

　　習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)之所以能為農(nóng)民提供保障，在于參與的農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、享有向本集體申請(qǐng)使用宅基地的權(quán)利、享有參與分配集體經(jīng)營(yíng)性收入的權(quán)利、享有參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年數(shù)據(jù)，全國(guó)已建立鄉(xiāng)村組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬億元。2020年8月，全國(guó)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議指出，5年中的5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)取得顯著成效，集體成員累計(jì)分紅超過3800億元。不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路，更好引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

　　——大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

　　今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，農(nóng)村的欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，短板要加快補(bǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快網(wǎng)絡(luò)、新能源和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，如多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，提高農(nóng)村教育供給水平，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障待遇，補(bǔ)上農(nóng)村養(yǎng)老短板，提升縣級(jí)和鄉(xiāng)村敬老院能力水平；接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)治理農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　——不斷深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別達(dá)到390萬家和220萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積達(dá)到16.7億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過7800萬戶，在破解“誰來種地”、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面發(fā)揮了重要作用。下一步，要采取有效措施提高這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力和質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制、土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的權(quán)益；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、盤活土地資源為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　一定要看到，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。

　　“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱�！弊屴r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是農(nóng)村改革的目標(biāo)所向，是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的必然選擇；走向共同富裕的戰(zhàn)略安排，也為扎實(shí)解決好“三農(nóng)”問題、推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供了歷史性機(jī)遇。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的新征程中，不斷取得新的更大成就。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）