今年以來(lái)財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需財(cái)力如何更好保障？中央政治局會(huì)議要求，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)也提出，東南沿海5省市要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，積極的財(cái)政政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。受多重超預(yù)期因素沖擊以及實(shí)施留抵退稅影響，今年財(cái)政收入增速放緩，從各地“賬本”可以看出不少地方收支矛盾突出。盡管隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后全國(guó)一般公共預(yù)算收入在6月和7月連續(xù)正增長(zhǎng)，但增速依然較慢。

　　財(cái)政收入承壓之下，加強(qiáng)財(cái)力保障至關(guān)重要。從區(qū)域財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，則必須重點(diǎn)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)大省的作用。正如東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)指出，東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上，財(cái)政收入占比近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成。從這幾個(gè)比例可以看出，經(jīng)濟(jì)大省有力支撐了國(guó)家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　我國(guó)幅員遼闊，各地的資源稟賦、發(fā)展條件等差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、水平也自然有所差別，由此帶來(lái)財(cái)力的差異。如何處理財(cái)力差異帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題？從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法看，就是通過(guò)建立轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，彌補(bǔ)地方履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口。

　　我國(guó)于1994年實(shí)行了分稅制財(cái)政體制改革，合理劃分中央與地方收入，轉(zhuǎn)移支付制度逐步建立健全。此后，中央收入比重明顯提高，轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，占地方財(cái)政支出的比重持續(xù)提高。各省份的發(fā)展堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，通過(guò)中央加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效均衡了地區(qū)間財(cái)力差異，緩解了地方尤其是中西部財(cái)政困難地區(qū)的支出壓力，推動(dòng)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　從今年情況看，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元，規(guī)模為歷年來(lái)最大，比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，增幅為近年來(lái)最高。通過(guò)加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，確�？h區(qū)在落實(shí)大規(guī)模退稅減稅政策的前提下，做好�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)大省的財(cái)政收入面臨較大挑戰(zhàn)，西部一些能源資源類省份收入則較快增長(zhǎng)。1月至7月累計(jì)，扣除留抵退稅因素后，地方一般公共預(yù)算收入比上年同期增長(zhǎng)4.1%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。如果作為國(guó)家財(cái)力保障“頂梁柱”的經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入放緩，勢(shì)必影響全國(guó)財(cái)政收入與支出大盤(pán)。

　　規(guī)�？涨暗霓D(zhuǎn)移支付，一方面來(lái)自特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)等，另一方面也需要經(jīng)濟(jì)大省在財(cái)政上作出更大貢獻(xiàn)。正如經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)大省要發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財(cái)源，要完成財(cái)政上繳任務(wù)。

　　面對(duì)多重困難，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)該切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)政資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。其他地方也應(yīng)想方設(shè)法穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)財(cái)源，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)財(cái)力下沉，讓資金更多落到縣區(qū)基層。

　　當(dāng)然，在增強(qiáng)財(cái)力過(guò)程中，必須不折不扣落實(shí)好減稅退稅政策、大力助企紓困，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)。同時(shí)，要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，把更多的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生。（曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）