黨的二十大報告在部署構建高水平社會主義市場經濟體制中，強調要“健全現(xiàn)代預算制度”。財稅體制是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，而預算制度改革則為深化財稅體制改革的首要內容。黨中央對健全現(xiàn)代預算制度進行重要部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　預算是經法定程序審核批準，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。正因為這種形式上的特點，預算經常被稱為“政府賬本”。實際上，預算的內涵和作用遠超一般意義上的賬本，預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，強化預算約束意味著規(guī)范政府行為，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　黨的十八大以來，中央多次對預算制度改革進行重要部署，要求建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理等，大力完善政府預算體系、推進加強預算公開、建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度、改革和完善轉移支付制度，現(xiàn)代預算制度初具雛形，預算在國家治理中發(fā)揮出重要作用。

　　預算有力規(guī)范約束政府行為，關系著國家治理。政府收支必須全部納入預算管理，“無預算，不支出”。同時，通過開展預算公開，實現(xiàn)在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督。從這個角度說，預算把政府行為關進了制度的籠子。

　　比如，近日財政部發(fā)文要求加強“三公”經費管理、嚴控一般性支出，受到社會高度關注。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來各地嚴格按照黨中央提出的黨政機關過緊日子要求，把資金更多用在民生保障上。但同時，花錢大手大腳、“三公”經費不降反增等問題仍時有發(fā)生。破解這個問題需要從預算管理上下大力氣，特別是加強預算編制源頭管理、強化預算執(zhí)行剛性約束、加大“三公”經費公開力度等。這就是通過加強預算約束，規(guī)范政府行為的一個體現(xiàn)。

　　預算和經濟運行息息相關，關系百姓民生。預算規(guī)定政府收支計劃，事關黨和國家戰(zhàn)略、政策的貫徹落實，特別在實施財政政策、改善保障民生等方面有直接作用。近年來，預算安排加大抗疫、投資等支出力度，助力高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，穩(wěn)住宏觀經濟大盤，成為宏觀調控的重要手段。在財政收支矛盾較為突出的情況下，教育、醫(yī)療健康、社會保障和就業(yè)等支出保持較大增幅，民生重點領域得到有效保障。通過合理的預算安排，踐行把人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。

　　應該說，近年來預算管理制度改革取得突破性進展，預算越來越公開、透明、規(guī)范。同時，隨著改革的深入，一些問題也顯現(xiàn)出來，如預算統(tǒng)籌力度不足、預算硬約束力度不夠、資金使用績效有待提高、預算透明度需進一步提升等。這些問題需要通過進一步深化改革一一破解，需要盡快建立起現(xiàn)代預算制度體系框架。

　　健全現(xiàn)代預算制度是一項系統(tǒng)性工程，關系重大、任務艱巨。在改革中，要強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力，確保預算功能充分發(fā)揮。要堅持預算法定，強化預算的約束力，讓預算長出鋒利的“牙齒”，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。同時，更加注重績效管理，把每一分錢花出最大效益。通過一系列改革舉措，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度，在國家治理中發(fā)揮出更大作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。  (本文來源：經濟日報 作者：曾金華)