作為我國第一大稅種，增值稅的立法提速。近日，增值稅法草案提請全國人大常委會會議進行首次審議，立法總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關政策規(guī)定上升為法律。

　　增值稅是對銷售貨物或提供服務過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的稅種，也是廣大市場主體打交道最多的稅種。稅收是我國財政收入的主要來源，而增值稅則是稅收收入中的主要貢獻者。統(tǒng)計顯示，2021年我國增值稅收入為61981.7億元，占稅收總額的35.9%。增值稅在稅收乃至公共財政、國家治理中的地位可見一斑，推進其立法進程意義重大。

　　2013年11月份，黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。近年來，落實這一重要部署駛入“快車道”，一系列暫行條例陸續(xù)上升為法律，煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種的立法相繼通過和實施。截至目前，現(xiàn)行18個稅種中，已經(jīng)有12個制定了法律。增值稅立法為何在較后階段推進？重要原因在于增值稅作為第一大稅種關系全局，且近年來改革持續(xù)深化，有必要在稅制相對穩(wěn)定后再進行立法。

　　回顧增值稅的改革歷程，可謂步步推進、影響深遠。2012年至2015年，營改增開始在部分地區(qū)、部分行業(yè)試點。經(jīng)過多輪擴圍，2016年5月1日，營改增試點全面推開，這場“牽一發(fā)而動全身”的改革，深刻影響了我國稅制，實施60多年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅作用更加凸顯。其后，增值稅改革繼續(xù)推進，比如，推行增值稅稅率“四檔變?nèi)龣n”、降低稅率改革。2022年，更是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，進一步完善留抵退稅制度。

　　正是通過一系列持續(xù)深入的改革，大部分改革措施已推出，我國基本建立起現(xiàn)代增值稅制度，增值稅立法條件逐步成熟，有必要以法律形式鞏固改革成果。值得關注的是，此次立法保持現(xiàn)行稅制框架總體不變，現(xiàn)行稅收負擔水平總體不變。一系列改革成果與紅利在立法中充分體現(xiàn)，稅制保持穩(wěn)定性，并通過立法提升了稅制的確定性�？梢灶A期，增值稅立法有利于進一步發(fā)揮增值稅籌集財政收入作用，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動高質量發(fā)展。

　　改革只有進行時，沒有完成時。黨的二十大在部署構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制時，明確提出要“優(yōu)化稅制結構”。可以說，下一步稅制改革依然任重道遠。從總體稅制結構看，需要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重。對深化增值稅制度改革來說，則要暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計，優(yōu)化稅率結構、完善優(yōu)惠政策等。此外，個人所得稅、消費稅、資源稅等也需要持續(xù)深化改革。

　　稅收對宏觀經(jīng)濟和市場主體有著重要的影響。通過推進稅收法定原則，以及優(yōu)化稅制結構、完善減稅降費，有利于穩(wěn)定市場預期、提振市場信心，從而有效應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。 (本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華)