國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示,要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執(zhí)法行為的公正性和合理性,為企業(yè)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,是提升執(zhí)法公信力和治理效能的必要之舉,也是對困擾企業(yè)發(fā)展痛點問題的正面回應(yīng)。
涉企行政執(zhí)法是維護(hù)市場秩序不可或缺的一環(huán),直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。然而,在實際操作中,個別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,小過重罰、以罰代管、以罰增收等問題時有發(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“打架”、反復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的問題,給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營干擾,也使企業(yè)無所適從。這些行為損害企業(yè)合法權(quán)益,打擊企業(yè)家發(fā)展積極性,破壞了法治化營商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為勢在必行。
不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,要求行政執(zhí)法單位必須摒棄利益驅(qū)動。行政執(zhí)法要以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序為根本目標(biāo),一切涉企行政執(zhí)法行為,必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)進(jìn)行,絕不能打著執(zhí)法的旗號肆意擴(kuò)展職權(quán)邊界,不能把執(zhí)法檢查作為創(chuàng)收工具,更不能以罰款數(shù)額來衡量工作效果。對企業(yè)要監(jiān)管也要厚愛,慎用“拉閘限電”“停產(chǎn)整頓”等處置措施,給足企業(yè)投資經(jīng)營安全感。
不能亂罰款、亂檢查、亂查封,明確了行政執(zhí)法行為的約束界限,防止權(quán)力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款,無異于殺雞取卵。對于罰沒收入增長異常的地方,要及時提醒,必要時進(jìn)行督查;對于違規(guī)執(zhí)法的單位和個人,要依法堅決糾正、嚴(yán)肅追責(zé),促使執(zhí)法者形成規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺。
在涉企行政執(zhí)法過程中,應(yīng)注重保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對于企業(yè)的合理訴求和意見,執(zhí)法單位要給予充分重視和積極回應(yīng),以公開促公正,暢通涉企行政復(fù)議申請渠道和社會監(jiān)督批評渠道,以監(jiān)督促規(guī)范。此外,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通,共同推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
處罰不是最終目的,要將行政執(zhí)法作為助企合規(guī)生產(chǎn)、更好發(fā)展的途徑。在處罰之外,相關(guān)部門應(yīng)深入剖析原因,提出解決對策,避免“罰后不管”。為企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)并幫助修復(fù)信用,更有利于市場的長期健康發(fā)展。例如,編制合規(guī)指導(dǎo)手冊、開展合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)等,提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感,更好發(fā)揮教育功能。
需要肯定的是,涉企行政執(zhí)法機(jī)制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”,對輕微違法行為實施“首違不罰”,又或是推行“企業(yè)安靜期”,規(guī)定安靜期內(nèi)非必要不進(jìn)入企業(yè)開展行政執(zhí)法活動,還有的地方簡化行政復(fù)議申請流程,方便企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益,這對于提振市場預(yù)期與信心起到了積極作用。
法治是最好的營商環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案正向社會公開征求意見,期待該法進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 (作者:金觀平 來源:經(jīng)濟(jì)日報)