制度規(guī)則是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場(chǎng)運(yùn)行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確將“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的首要任務(wù)，凸顯出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則的緊迫性和重要性。

　　“《指引》是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和黨的二十屆三中全會(huì)改革決定的具體部署。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)�！鼻迦A大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院首席研究員劉培林說(shuō)。

　　近年來(lái)，各地區(qū)各部門在自查清理的基礎(chǔ)上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一出臺(tái)了一批配套政策，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。但也要看到，實(shí)踐中依然存在著規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。

　　劉培林表示，高質(zhì)量的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與運(yùn)行規(guī)則，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序運(yùn)行的保障和支撐。統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，既有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振有效需求。

　　“比如，針對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和投資信心的問(wèn)題，《指引》提出‘各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牎龋鋵?shí)好這些部署，對(duì)于提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，將起到積極作用。”劉培林舉例說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)申兵認(rèn)為，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，要細(xì)化四方面要求：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，明確完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系等；在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式等；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，明確要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等；在信用制度建設(shè)方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域脫節(jié)的情況等。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方存在市場(chǎng)壁壘，導(dǎo)致資源無(wú)法有效配置，市場(chǎng)活力受限。對(duì)此，《指引》提出“各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施”。

　　“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，正所謂‘行有所止，方不逾矩’�！鄙瓯硎荆吨敢方⒘艘惶赘采w全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確了各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范了不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，有助于維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　劉培林表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域規(guī)定規(guī)則，都是屬于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)新規(guī)定，具有廣泛的影響。近期市場(chǎng)各方頗為關(guān)注的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，很大程度上與不少地方給予過(guò)頭優(yōu)惠政策或市場(chǎng)保護(hù)等行為有關(guān)。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，是治理內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的要求，也是完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的需要。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，近年來(lái)市場(chǎng)呼聲較高。一些小微企業(yè)或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，自身征信狀況受到了影響。劉培林認(rèn)為，這其中雖有主觀因素，但客觀因素不容忽視，“在此背景下，建設(shè)好信用修復(fù)制度，對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)主體重新步入正軌、提振經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有不可替代的意義”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）