(中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議一九九三年十一月十四日通過)

    為貫徹落實(shí)黨的第十四次全國代表大會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，十四屆中央委員會第三次全體會議討論了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題，并作出如下決定。

    一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)

    (1)在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，經(jīng)過十多年改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制正在轉(zhuǎn)換，市場在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文流與合作廣泛展開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。改革解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合國力上了一個大臺階。在國際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會主義制度顯示了強(qiáng)大的生命力。改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

    以鄧小平同志一九九二年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務(wù)。

    (2)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

    (3)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要解決許多極其復(fù)雜的問題。十五年來，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，毫不動搖地堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線，我們就能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

    在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)在黨的基本理論和基本路線指引下，始終堅(jiān)持以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，注意把握好以下幾點(diǎn)：

    ——解放思想，實(shí)事求是。要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，提倡積極探索，敢于試驗(yàn)。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又勇于突破陳規(guī)，從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。要警惕右，主要是防止“左”。

    ——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持兩手抓，保持社會政治穩(wěn)定，才能有力地保證改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利推進(jìn)。在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革開放的過程中，注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會震動。

    ——尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益。及時總結(jié)群眾創(chuàng)造出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，妥善處理積累和消費(fèi)、全局和局部、長期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

    ——整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合，微觀改革與宏觀改革相配套，對內(nèi)搞活和對外開放緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是符合中國國情的正確決策。重大的改革舉措，根據(jù)不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)方面配套展開；有的先在局部試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。既注意改革的循序漸進(jìn)，又不失時機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局。

    二、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

    (4)以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。十幾年來，采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

    建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。二是企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。所有企業(yè)都要向這個方向努力。

    (5)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。當(dāng)前，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，把企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。堅(jiān)決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國有企業(yè)穩(wěn)步地向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

    (6)國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，對于提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有重要意義�，F(xiàn)代企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)擺脫對行政機(jī)關(guān)的依賴，國家解除對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險。公司可以有不同的類型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨(dú)資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格審定。國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國家獨(dú)資經(jīng)營，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響范圍。實(shí)行公司制不是簡單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。要通過試點(diǎn)，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司。現(xiàn)有公司要按規(guī)范的要求加以整頓。

    按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)國際競爭能力等方面的重要作用。

    一般小型國有企業(yè)，有的可以實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

    (7)改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅(jiān)持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，保證廠長(經(jīng)理)依法行使職權(quán)。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊(duì)伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性。企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善和嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量管理以及營銷、財(cái)務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹立敬業(yè)愛廠、遵法守信、開拓創(chuàng)新的精神。

    (8)加強(qiáng)企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。按照政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑。加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門對其分工監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要可派出監(jiān)事會，對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監(jiān)督。嚴(yán)禁將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分給個人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

    (9)堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。

    三、培育和發(fā)展市場體系

    (10)發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。

    (11)推進(jìn)價格改革，建立主要由市場形成價格的機(jī)制。現(xiàn)在大部分商品價格已經(jīng)放開，但少數(shù)生產(chǎn)資料價格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價格的市場化程度還比較低，價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全。深化價格改革的主要任務(wù)是：在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，放開競爭性商品和服務(wù)的價格，調(diào)順少數(shù)由政府定價的商品和服務(wù)的價格；盡快取消生產(chǎn)資料價格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價格市場化進(jìn)程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價格。

    (12)改革現(xiàn)有商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場。在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場。嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場試點(diǎn)。國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)商品流通的需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式并存、功能完備的商品市場網(wǎng)絡(luò)，推動流通現(xiàn)代化。

    (13)當(dāng)前培育市場體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。

    發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場。資本市場要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機(jī)構(gòu)和債券信用評級制度，促進(jìn)債券市場健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。貨幣市場要發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，中央銀行開展國債買賣。堅(jiān)決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動。

    改革勞動制度，逐步形成勞動力市場。我國勞動力充裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，同時也存在著就業(yè)的壓力，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點(diǎn)。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動。發(fā)展多種就業(yè)形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機(jī)制。

    規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場。我國地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強(qiáng)土地管理。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度，對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式，實(shí)行招標(biāo)、拍賣。同時加強(qiáng)土地二級市場的管理，建立正常的土地使用權(quán)價格的市場形成機(jī)制。通過開征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費(fèi)等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失�？刂聘邫n房屋和高消費(fèi)游樂設(shè)施的過快增長。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價格，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。

    進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息市場。引入競爭機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。

    (14)發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

    (15)改善和加強(qiáng)對市場的管理和監(jiān)督。建立正常的市場進(jìn)入、市場競爭和市場交易秩序，保證公平交易，平等競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。堅(jiān)決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場交易的公開化程度，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對市場的管理，發(fā)揮社會輿論對市場的監(jiān)督作用。

    四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系

    (16)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行和維護(hù)平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    目前各級政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問題，嚴(yán)重障礙企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和新體制的建立進(jìn)程，要按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機(jī)構(gòu)改革。政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要逐步減少，綜合經(jīng)濟(jì)部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，同時加強(qiáng)政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會秩序。

    (17)社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。計(jì)劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡；財(cái)政運(yùn)用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會分配。運(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (18)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。近期改革的重點(diǎn)，一是把現(xiàn)行地方財(cái)政包于制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護(hù)國家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，擴(kuò)大財(cái)源，逐步提高財(cái)政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例。實(shí)行中央財(cái)政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對少數(shù)商品征收消費(fèi)稅，對大部分非商品經(jīng)營繼續(xù)征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，規(guī)范稅率，擴(kuò)大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。

    (19)加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，從主要依靠信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)金融秩序，不再對非金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實(shí)行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會，及時調(diào)整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國范圍流通和需要集中統(tǒng)一調(diào)節(jié)的要求，中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置。

    建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口信貸銀行，改組中國農(nóng)業(yè)銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)。

    發(fā)展商業(yè)性銀行。現(xiàn)有的專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據(jù)需要有步驟地組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。規(guī)范與發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。

    中央銀行按照資金供求狀況及時調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動。改革外匯管理體制，建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。

    實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大商業(yè)匯票和支票等結(jié)算工具的使用面，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，提高結(jié)算效率，積極推行信用卡，減少現(xiàn)金流通量。

    (20)深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任。競爭性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)�；�礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家重大建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進(jìn)行；企業(yè)法人對籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。社會公益性項(xiàng)目建設(shè)，要廣泛吸收社會各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過財(cái)政統(tǒng)籌安排。

    (21)加快計(jì)劃體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能。國家計(jì)劃要以市場為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。計(jì)劃工作的任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

    (22)合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場統(tǒng)一的需要。我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

    五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度

    (23)個人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距。堅(jiān)持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    (24)建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制。國有企業(yè)在職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下，根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機(jī)關(guān)實(shí)行國家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級和工資增長機(jī)制。事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。國家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。積極推進(jìn)個人收入的貨幣化和規(guī)范化。

    (25)國家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個人收入應(yīng)稅申報制度，依法強(qiáng)化征管個人所得稅，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。要通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。

    (26)建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會互助。發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會保險的補(bǔ)充。

    (27)按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強(qiáng)化社會服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度，保險費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

    (28)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。

    六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

    (29)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。我國農(nóng)村十多年來的改革，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村面臨著一些亟待解決的新問題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達(dá)到小康水平。

    (30)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段。要適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的前提下，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進(jìn)一步搞活流通，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性，使各種經(jīng)濟(jì)資源在更大的范圍內(nèi)流動和組合。這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的根本途徑。

    (3I)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    (32)發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)民聯(lián)合組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要積極面向國際市場，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

    (33)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要完善承包經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)展股份合作制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

    (34)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對農(nóng)民利益的保護(hù)。各級政府要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，積極鼓勵農(nóng)民和集體增加勞動和資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要抓緊建立和健全糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)體系和市場風(fēng)險基金，實(shí)行保護(hù)價收購制度，防止市場價格過大波動。扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

    (35)扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中央和地方都要關(guān)心和支持這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善交通通信狀況。擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。增強(qiáng)群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機(jī)制。

    七、深化對外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

    (36)堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。依照我國國情和國際經(jīng)濟(jì)活動的一般準(zhǔn)則，規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)活動，正確處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷提高國際競爭能力。

    (37)實(shí)行全方位開放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，充分發(fā)揮開放地區(qū)的輻射和帶動作用；加快主要交通干線沿線地帶的開發(fā)開放；鼓勵中、西部地區(qū)吸收外資，開發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興；統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，形成既有層次又各具特點(diǎn)的全方位開放格局。拓寬對外開放的領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)要素的流動和交換，在注重工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域國際聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對外開放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。改進(jìn)海關(guān)、商檢、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)口岸工作。加強(qiáng)對境外中資企業(yè)的管理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對外開放程度，引導(dǎo)對外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

    (38)進(jìn)一步改革對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向。加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)的對外經(jīng)營機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)，發(fā)展一批國際化、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司。國家主要運(yùn)用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)活動。改革進(jìn)出口管理制度，取消指令性計(jì)劃，減少行政于預(yù)；對少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)則化分配。發(fā)揮進(jìn)出口商會協(xié)調(diào)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的作用。積極推進(jìn)以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步搞好邊境貿(mào)易。完善出口退稅制度。降低關(guān)稅總水平，合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格征管，打擊走私。深化對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體制改革，提高綜合經(jīng)營能力和整體效益。統(tǒng)一和健全對外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，維護(hù)國家利益。

    (39)積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。創(chuàng)造條件對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，依法完善對外商投資企業(yè)的管理。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國資源和市場的比較優(yōu)勢，吸引外來資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    八、進(jìn)一步改革科技體制和教育體制

    (40)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)�？萍俭w制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)體系，推動開發(fā)研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要改變部門分割的狀況，推進(jìn)科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才的合理分流。實(shí)行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營方式的科技企業(yè)。應(yīng)用研究和開發(fā)研究機(jī)構(gòu)以及科技咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向市場，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場競爭能力。

    (41)積極促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。一是選擇國民經(jīng)濟(jì)中重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)。二是建立自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相互促進(jìn)的新機(jī)制，搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，支持技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內(nèi)部建立起市場、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。四是發(fā)展促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中介機(jī)構(gòu)、中間試驗(yàn)和工業(yè)試驗(yàn)，建立地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。五是國防軍工科研單位要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在保障國防建設(shè)的前提下，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究開發(fā)，積極推進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

    (42)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。強(qiáng)化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發(fā)揮社會各方面的作用。高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過渡到中央和地方兩級管理的體制，擴(kuò)大地方和院校的辦學(xué)自主權(quán)。高等院校要在招生、專業(yè)設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步改革。各類學(xué)校都要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善德育教育。

    (43)尊重知識，尊重人才，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養(yǎng)大量的熟練勞動者和各種專業(yè)人才，同時要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實(shí)行公開招聘，平等競爭，促進(jìn)人才合理流動。實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務(wù)。

    九、加強(qiáng)法律制度建設(shè)

    (44)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。

    (45)堅(jiān)持社會主義法制的統(tǒng)一。改革決策要與立法決策緊密結(jié)合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。要搞好立法規(guī)劃，抓緊制訂關(guān)于規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進(jìn)對外開放等方面的法律。要適時修改和廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)。加強(qiáng)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。

    加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的合法權(quán)益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，及時處理經(jīng)濟(jì)和民事糾紛。各級政府都要依法行政，依法辦事。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動以及其他活動中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。

    (46)加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對腐敗是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門，要建立有效的約束機(jī)制，防范以權(quán)謀私，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動，搞權(quán)錢交易。要依法嚴(yán)肅查處包括法人違法犯罪在內(nèi)的大案要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法、監(jiān)察、審計(jì)部門的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

    十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為本世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而奮斗

    (47)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要肩負(fù)起新時期的偉大歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前，黨的建設(shè)要著重抓好以下工作：一是堅(jiān)持用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全黨。要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)方針政策的堅(jiān)定性和自覺性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)全局觀念，使全黨在行動上做到步調(diào)一致，令行禁止。四是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本知識和現(xiàn)代科技知識，努力提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。五是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

    (48)同建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善各種監(jiān)督制度，切實(shí)保障人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利。

    (49)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會主義精神文明建設(shè)。各級黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)對宣傳思想和文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的研究工作，加強(qiáng)以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會科學(xué)研究工作。要廣泛深入生動地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，提高民族自尊心、自信心和自豪感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，把億萬群眾的巨大創(chuàng)造力凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)上來。積極倡導(dǎo)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持正確的人生觀和文明健康的生活方式，加強(qiáng)社會公德和職業(yè)道德的建設(shè)，反對拜金主義、極端個人主義和腐朽的生活方式。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”和掃除各種丑惡現(xiàn)象的斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵創(chuàng)作積極向上、人民群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)作品，豐富人民的精神生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，依法加強(qiáng)文化市場管理。要把社會效益放在首位，正確處理精神產(chǎn)品社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。對需要扶持的文化藝術(shù)精粹，國家要有重點(diǎn)地給予必要的資助。

    (50)經(jīng)濟(jì)體制改革是一場涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻革命，必然要改變舊體制固有的和體制轉(zhuǎn)變過程中形成的各種不合理的利益格局，不可避免地會遇到這樣或那樣的困難和阻力。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在高速增長過程中遇到的一些矛盾和問題，從根本上講，是由于舊體制的弊病沒有完全克服，新體制還沒有完全形成，因此，各級黨委和政府必須把更大的精力集中到加快改革上來。要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，制訂具體方案，大膽探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓前進(jìn)。

    十四屆三中全會號召全黨同志和全國各族人民，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的十四大精神指引下，同心同德，銳意改革，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為在本世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

（責(zé)任編輯：悅琪）